獨家評論：APEC走向務實合作道路

中國廚房設備網（http://www.kbinews.cn/）  日期：2012.11.13  來源：廚房設備

9月8日，在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行的亞太經濟合作組織（APEC）第二十次領導人非正式會議以“融合謀發展，創新促繁榮”為主題，為下一階段亞太經濟合作規劃藍圖。值得注意的是，與往屆APEC領導人會議相比，本屆年會“務實風”強勁，同時保持APEC戰略論壇的高度和水平，這與以往APEC“清談館”景象有所不同。

隨著俄羅斯在8月正式成為世貿組織（WTO）成員，APEC貿易投資自由化議題得以在新的平臺上討論。事實上，在2010年茂物目標第一階段成果未達標之后（原計劃于2010年在APEC發達經濟體之間實現貿易自由化，但未果），APEC會議上一度避談貿易投資自由化問題。所謂貿易投資自由化問題，指的是國際貿易關稅減免、國際投資標準的統一和優惠政策等。與之相對應的是貿易投資便利化問題，主要指的是簡化和協調國際貿易程序、加快要素的跨境流通。由于自由化問題涉及關稅減免，需要政府作出實際讓步，而APEC成員大多在加入WTO時已作出較大讓步，因此貿易投資自由化空間有限；與之相反，便利化安排僅涉及政策協調，而且多數可以降低交易成本，因此在便利化討論不斷充實的過程中，各國政府更傾向于在這方面多做努力。今年的獨特性在于，俄羅斯新加入WTO，帶來了由于單方面降稅而換取整體關稅水平降低的可能性。由此可見，此次俄羅斯不但勇于重提自由化問題，而且在環境產品貿易領域達成切實成果，各方同意提出一個包含54種環境產品的初步清單，實屬不易。

此次APEC會議還提出在糧食安全問題上的合作，也是當前各經濟體尤為關注的問題。今年以來，全球百余個國家遭遇的不同程度的旱災，特別是美國、俄羅斯等在內的多個產糧大國因嚴重旱情出現糧食產量大跌，造成糧食價格再次上漲，并引發全球糧食安全隱憂。6月至今，玉米、大豆和小麥價格上漲三至五成，其中，玉米價格創下歷史新高，甚至超過2007-2008年全球糧食危機時的水平。新興經濟體在亞太地區較為集中，據統計，這一地區饑餓人口達到約2.5億，因而亞太糧食安全問題被俄總統普京稱為“最尖銳的問題”。在筆者看來，亞太糧食安全問題也是最實際、最需要政府間協調的問題。從東亞的經歷來看，此次APEC會議建立“糧食安全政策伙伴關系”是向政府間協調邁進的重要一步。早在2000年，東亞曾有倡議建立地區大米期貨市場，但由于該市場本身不能解決糧食生產受氣候限制以及商人逐利與保障民生的矛盾等問題，至今仍未建立。而在討論建立該市場的過程中，東亞國家逐漸更清楚地認識到，糧食安全是個綜合性問題，更需要政府間協調，因此建立了“東亞大米聯盟”，并加強糧食生產技術交流與合作、共同市場建設等方面的努力。
　　“可靠供應鏈”合作既是受日本巨震、東南亞洪災等促動，也是對亞太已有貿易投資便利化合作成果的總結和提升。進入21世紀以來，亞太經濟合作不斷登上新的臺階，地區經濟一體化程度不斷提升，對地區經濟軟、硬件基礎設施的要求也相應提高。“可靠供應鏈”將為亞太經濟一體化提供基礎性支持。此次APEC會議上提出的“供應鏈路徑多元化倡議”和“智能供應鏈倡議”之所以獲得各方支持，就是因為它們契合亞太特點和當前經濟合作需要。亞太地區自然災害頻發，環太平洋(601099,股吧)地震、中南半島洪水、拉美氣候異常等等災害不但為當地民眾帶來人身和財產損失，而且影響亞太整個地區供應鏈體系穩定，這對于日益一體化的亞太經濟合作是沉重打擊。以中國為例，過半對外貿易集中于與亞太經濟體之間的中間產品貿易。這既要求物流、交通等硬件供應鏈建設支持人員和商品的物理聯通，也對協調各國外貿政策、操作辦法、標準等軟性供應鏈建設提出要求。本屆APEC會議定下于2015年之前將地區物流績效提高10%的目標，突破APEC“清談館”形象，為亞太經濟一體化做出務實合作的努力。

本屆APEC會議的第四大議題是推動創新增長合作。在這里，“創新”指的是在綠色增長的基礎上，通過制度創新和技術創新達到促進生產力的發展、進而實現經濟增長的目標。本屆APEC會議強調，政府應促進創新在經濟增長中發揮作用，特別是關注發展科技產品，加強新技術應用和轉讓，為企業搭建創新合作平臺，并加強APEC成員之間的高等教育合作。“創新”作為促進中國經濟增長的主動力之一已為國人所熟知，但在APEC會議上提出尚屬首次。應該說，這是APEC在戰略高度上推進務實合作的一次有益嘗試。

務實合作助推亞太經濟發展，明年新興經濟大國印尼作為APEC輪值主席，可能繼續推進亞太務實合作。但以APEC為平臺推進務實合作實效性仍有待觀察。