國務(wù)院機構(gòu)改革吸收廣東經(jīng)驗 中央曾派幾個小組調(diào)研

中國廚房設(shè)備網(wǎng)（http://www.kbinews.cn/）  日期：2013.3.11  來源：廣州日報

原標(biāo)題：國務(wù)院機構(gòu)改革吸收順德經(jīng)驗

2009年佛山順德區(qū)率先啟動新一輪的大部制改革

本報訊(記者王廣永、何濤、徐靖)早在2009年，廣東佛山順德區(qū)作為廣東綜合改革試驗區(qū)，就已經(jīng)率先啟動新一輪的大部制改革。

2009年9月14日，《佛山市順德區(qū)黨政機構(gòu)改革方案》獲廣東省委省政府批復(fù)，“大部制”正式出臺。根據(jù)方案，全區(qū)原有41個黨政機構(gòu)，按照發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會管理、經(jīng)濟建設(shè)、市場監(jiān)管、群團工作、政務(wù)監(jiān)察等職能“合并同類項”，職能重疊、相近的黨政部門合署辦公，最終精簡為16個，其中：設(shè)置紀委機關(guān)和黨委工作部門6個，政府工作部門10個，精簡幅度接近2/3。

按照當(dāng)初改革設(shè)想，順德的大部制改革不是簡單把政府部門裁剪的“物理反應(yīng)”，而是根據(jù)新形勢、新任務(wù)和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，用“化學(xué)反應(yīng)”將職能相近的部門合并，使其減少管理層級和審批手續(xù)。最大限度地“同類項合并”，通過部門整合變部門之間協(xié)調(diào)為部門內(nèi)部協(xié)調(diào)，減少了協(xié)調(diào)工作量，提高了執(zhí)行力和服務(wù)效能。

在進行大部制改革的同時，順德還建立了“四位一體”的區(qū)聯(lián)席會議決策機制，實現(xiàn)黨政機構(gòu)統(tǒng)籌聯(lián)動，決策和執(zhí)行扁平化。在領(lǐng)導(dǎo)決策層面，在區(qū)委核心領(lǐng)導(dǎo)下，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)集體決策、統(tǒng)籌分工的領(lǐng)導(dǎo)體制。全局性重大決策由“四位一體”(黨委、人大、政府、政協(xié))的區(qū)聯(lián)席會議負責(zé)。在部門層面，將黨政部門中相近的職能整合到一個部門，綜合設(shè)置黨政機構(gòu)，黨政大部門首長分別由區(qū)委常委、副區(qū)長和政務(wù)委員兼任，由一個領(lǐng)導(dǎo)來管，統(tǒng)籌聯(lián)動，責(zé)任清楚。6個黨委機構(gòu)全部與政府機構(gòu)合署辦公。區(qū)聯(lián)席會議的決策一步到位地直接由大部門執(zhí)行，減少了過去區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分管和副秘書長協(xié)調(diào)兩個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了行政層次上的扁平化，提高了效率。

佛山市長劉悅倫在接受媒體采訪時稱，順德實行大部制后，促使了部門之間的整合，減少了部門的摩擦。“過去有些部門老是較勁，比如規(guī)劃和國土，到你那行，到我這就不行，不批。規(guī)劃和國土統(tǒng)一后，首先減少了扯皮，老百姓事情辦起來順利了，也減少了行政成本。”

劉悅倫說，國務(wù)院這一次的改革方案很大程度上吸取了廣東經(jīng)驗，包括佛山經(jīng)驗、順德經(jīng)驗。劉悅倫透露，此次國務(wù)院機構(gòu)改革方案和職能轉(zhuǎn)變方案前，中央首先是到廣東進行調(diào)研，派人去了佛山、去了順德。幾個調(diào)研組把廣東的經(jīng)驗帶了回來，把廣東比較成熟的東西納入了國務(wù)院機構(gòu)改革當(dāng)中。

“大部制改革在順德前兩三年就已經(jīng)搞了，所以這一次國務(wù)院大部制有順德大部制的影子。此外廣東監(jiān)管大部制的整合，正好也是佛山開始做的。在做這個事情之前，中央政府專門派人到佛山去，我們也派人到北京來跟他們介紹這方面的經(jīng)驗。所以這一次也吸取了佛山的經(jīng)驗。劉悅倫透露。

“順德、佛山、東莞、深圳、珠海都已經(jīng)實施上市登記改革。所謂從先證后照到先照后證的做法就是我們前面的做法，只要一登記就可以拿到營業(yè)執(zhí)照，再做其他的事情需要特殊審批的再到各個部門去辦，但不影響你先開業(yè)。”劉悅倫說，這些做法都是廣東的一些好做法。在向社會放權(quán)方面廣東也為全國改革提供了一個示范。培育社會組織，向社會組織放權(quán)，這是廣東最近這兩年一直在做的事情，也是佛山的一個做法。這個東西再一次證明，廣東在全國的行政體制改革進程當(dāng)中，又再一次走在了前面，為全國改革提供了一個示范。