2015年醞釀大規(guī)劃：十三五將收官

即將到來的“十三五”規(guī)劃期，在我國社會經(jīng)濟發(fā)展長河中，承前啟后，繼往開來，具有非凡意義。為實現(xiàn)這一規(guī)劃期應(yīng)當(dāng)擔(dān)負的重大使命，需要以新思路，精心做大規(guī)劃。這樣的大規(guī)劃，理應(yīng)于2015年醞釀成熟，發(fā)揮應(yīng)有的前期指導(dǎo)作用。這意味著，對于確定我國社會經(jīng)濟發(fā)展走向來說，2015理應(yīng)是非凡的一年。

既圓滿收官 又布局未來

“十三五”規(guī)劃期的最后一年，即2020年，是此前我國多項中長期社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的截止年份。接下來的2021年，自然是未來新一輪中長期規(guī)劃的起點。因而，歷史賦予“十三五”規(guī)劃以雙重任務(wù)，既要為此前的中長期規(guī)劃圓滿收官，又必須面向未來，為實現(xiàn)下一輪新的中長期規(guī)劃，做好鋪墊。

當(dāng)今世界，科技進步日新月異，圖像傳播高度保真，毫秒即至，全球化進程明顯提速，任何角落、任何方面的骯臟與落后，都將遭受質(zhì)疑。因此，我們面對的未來，灑滿陽光，包括偏遠山區(qū)的幼童，人人都擁有進入新時代的機會和權(quán)利。在此大背景下，仔細對比“十三五”的上述雙重任務(wù)，不難理解，相對而言，布局未來、做好鋪墊比圓滿收官更為重要。

在本刊今年1期《“十三五”：為永續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)》一文中，劉潔強調(diào)制定“十三五”規(guī)劃必須向前看，謀求永續(xù)發(fā)展，筆者對此完全贊同，感覺提法非常好。制定“十三五”規(guī)劃一定要擺脫GDP增速下降帶來的消極心理影響，不是簡單被動地設(shè)法謀求穩(wěn)增長，而是要跳出增長率局限，振奮精神，以人為本，講求實效，放眼未來，以勇追先進的大氣魄，制定繼往開來的“十三五”大規(guī)劃。

以人為本，講求實效，放眼未來，勇追先進，就是要爭取縮小國內(nèi)與國際兩個領(lǐng)域內(nèi)的差距。首先，要下決心，大力縮小國內(nèi)的城鄉(xiāng)差距，這是第一要務(wù)。以大氣魄制定“十三五”規(guī)劃，要敢于提出在今后20~30年內(nèi)，使鄉(xiāng)村人均收入增幅顯著高于城鎮(zhèn)人均收入增幅，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人均收入大致相等的戰(zhàn)略目標(biāo)，讓“鄉(xiāng)下人”的稱謂，永遠成為歷史陳詞。在早已習(xí)慣城貴鄉(xiāng)賤的人們眼里，這個目標(biāo)或許屬于非分之想。但社會在發(fā)展，時代在變遷，全世界至今究竟還剩幾個城鄉(xiāng)人均收入差距超過3倍的國家呢?即使回過頭去看古代，縱觀整個人類歷史，古今中外恐怕也鮮有先例。因此，城鄉(xiāng)居民之間的這種巨大差距是不可容忍的，必須盡快改變，各個發(fā)展目標(biāo)一定要納入到“十三五”規(guī)劃中來。

其次，要加快縮小我國與發(fā)達國家之間的人民生活差距。其實，我國人民與發(fā)達國家居民之間的實際生活差距，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村，城市次之。如果單看城市，有城市戶口的我國大城市居民的實際生活，除了交通堵塞、空氣污染、自來水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和獨棟住房占比偏低之外，其他方面的差距并不懸殊。因而，縮小與發(fā)達國家之間的差距，關(guān)鍵在于縮小國內(nèi)的城鄉(xiāng)差距。真正消除了城鄉(xiāng)差距，與發(fā)達國家之間的差距也就不難消除了。

應(yīng)當(dāng)重點規(guī)劃的幾個領(lǐng)域

為實現(xiàn)上述“兩個縮小”的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定“十三五”規(guī)劃，需要重點突出以下幾個領(lǐng)域，不僅要規(guī)劃出明確發(fā)展方向，還應(yīng)當(dāng)拿出切實可行的貫徹措施。只要這些方面真正上去了，人民普遍得到實惠，GDP增長率無論高低，都是千秋業(yè)績。

(一)加強社會保障，提高國民福利。如果完全從生產(chǎn)勞動角度，主要依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增加農(nóng)民進城務(wù)工機會，來提高鄉(xiāng)村人均收入，那么，由于物質(zhì)生產(chǎn)的增速畢竟有限，在“十三五”規(guī)劃的5年時間里，并沒有切實把握能夠大幅度縮小城鄉(xiāng)人均收入差距。因而有必要考慮其他輔助措施。現(xiàn)實有效的社會輔助措施，是由中央財政通過發(fā)行特別國債籌資，依據(jù)鄉(xiāng)下人與城里人平等的原則，在社保方面消除對鄉(xiāng)下人的歧視，給予鄉(xiāng)村居民與城鎮(zhèn)居民完全同等的社會保障和國民福利。只要下決心這樣做，就能夠在“十三五”期間內(nèi)，首先消除城鄉(xiāng)低保人群之間的收入差距，為徹底拉平城鄉(xiāng)整體人均收入，奠定堅實基礎(chǔ)。

(二)加強國土整治，保護生態(tài)環(huán)境。空氣污染，江湖污染，土壤污染，嚴(yán)重的污染問題，帶來繁重的治污任務(wù)。污染對全民族的實際損害，不亞于大規(guī)模的外國入侵。因此，必須向各類污染宣戰(zhàn)，立即開始加大國土整治和生態(tài)環(huán)境保護力度，這是舉國上下早已形成的共識。制定“十三五”規(guī)劃，需要各地區(qū)和每個產(chǎn)業(yè)都把治理污染、保護環(huán)境、整治國土、建設(shè)美麗中國的任務(wù)擺在首位，提出強有力措施，切實加以實施。

(三)建設(shè)新型鄉(xiāng)村，推動都市改造。鄉(xiāng)村建設(shè)的實際作用和巨大影響，不限于鄉(xiāng)村本身，而是決定著整個國家的面貌。無論城市的樓房建多高，如果廣大鄉(xiāng)村的面貌不改變，中國在世界上就永遠是一個貧窮落后的國度。更確切地說，如果貧困鄉(xiāng)村的落后面貌得不到改變，其他地方越繁榮，反而表明這個國家的公共政策十分落后，各級政府官員及其選民們嚴(yán)重缺乏應(yīng)有的公共政策意識，甚至可以說整個民族缺少同情心，公共道德很低。僅僅為了證明我們還是個具有平等意識和富有同情心的民族，就有必要把大規(guī)模新鄉(xiāng)村建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃，啟動消滅貧困鄉(xiāng)工程。

從全國范圍看，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)過多，居民住宅區(qū)過密，是很多城市的通病。開發(fā)區(qū)過多，大量浪費寶貴土地;居民區(qū)過密，人擁擠，不宜居。造成這些問題的原因很多，其中最主要的有3點。一是稅收制度重商貿(mào)環(huán)節(jié)輕消費環(huán)節(jié)，促使地方政府大辦開發(fā)區(qū)。二是城鄉(xiāng)土地制度不合理，法律禁止市民到郊區(qū)購地建房。三是城市郊區(qū)的交通與供排水設(shè)施落后，客觀上妨礙市民移居郊區(qū)。由此形成的城市居住格局，不符合人性化的未來發(fā)展方向，晚改不如早改。因此，建議在制定“十三五”規(guī)劃工作中，將都市改造問題納入議程。

(四)發(fā)展國民教育，完善基礎(chǔ)設(shè)施。社會以人為本，人的素質(zhì)越高，國家越發(fā)達，社會越和諧。提高人的素質(zhì)的重要途徑之一，是發(fā)展國民教育。展望未來，在發(fā)展國民教育方面，我國面臨雙重任務(wù)。一方面，要加快普及12年義務(wù)教育，穩(wěn)步提高大專院校升學(xué)率，從學(xué)歷上提高全體國民的平均受教育程度。另一方面，要改革教育制度和教學(xué)方法，切實提高從小學(xué)到大學(xué)和研究生階段的各級教育水平。

盡管改革開放以來我國顯著加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但直到目前，我國還有很多地方?jīng)]有修通鐵路或公路，不少城市的公共場所缺少飲用水設(shè)施，文體與醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施也顯不足。制定“十三五”規(guī)劃，各地都需要進一步完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為普遍提高全民福祉提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(五)促進科技創(chuàng)新，扶持新興產(chǎn)業(yè)。改革開發(fā)以來，我國科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，為國民經(jīng)濟登上新臺階作出巨大貢獻。從全球范圍看，科學(xué)技術(shù)進步還在進一步加快，新興產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，任何國家和地區(qū)稍有懈怠，都會落后于世界潮流，失去競爭力。在這樣的形勢下，制定“十三五”規(guī)劃，當(dāng)然不可忽視科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，各地區(qū)和各產(chǎn)業(yè)主管部門，都需提出適合自己情況的促進科技創(chuàng)新、扶持新興產(chǎn)業(yè)的具體措施。

需要配套的財政金融政策

落實上述規(guī)劃，需要有足夠的資金。只要資金充足，上述各種事情都不難辦到。目前我國社會資金充裕，外匯儲備數(shù)額巨大，看總量，資金不少。問題在于手中有錢的人，多數(shù)不愿意出錢辦上述事情，而有責(zé)任辦這些事情的各級政府，卻缺少所需資金。這是一個資金余缺錯位的矛盾。解決這種矛盾，需要改革財政金融體制，優(yōu)化財政金融政策。在這方面，“十三五”規(guī)劃需要在思路上有大突破，實踐中邁出大步伐。

(一)改革財政體制，優(yōu)化財政政策。財政籌集資金，從大的方面看，無非4條途徑。一是征稅，二是借債，三是變賣或出租資產(chǎn)，四是政企合股。四者相比，在社會資金充裕的當(dāng)前情況下，借債最為便利，實際成本最低，對社會其他活動主體的消極影響最小。存在的唯一弱點，是不易被理論界和輿論媒體充分理解，往往遭受不應(yīng)有的質(zhì)疑和譴責(zé)。

“十三五”啟動大規(guī)劃，需要在財政理論上有大突破，以科學(xué)方法觀察世界主要國家的公債發(fā)展史，從中總結(jié)出經(jīng)得住歷史時間檢驗的公債理論。發(fā)達國家數(shù)百年的實踐表明：公債余額趨于增長，舊公債是用新公債償還的，財政在稅收之外利用巨額公債資金，是發(fā)達國家之所以能夠發(fā)達的重要原因之一。借鑒發(fā)達國家的長期歷史經(jīng)驗，我國在“十三五”規(guī)劃期間及其之后的30?50年內(nèi)，需要特別注意發(fā)揮公債的應(yīng)有作用，敢于大膽通過發(fā)行公債，籌集足夠的資金，辦好各類必須辦的公益事業(yè)，興建各種應(yīng)該建設(shè)的公共工程。

(二)改革金融體制，完善金融政策。金融的重要職能，就是調(diào)劑資金余缺，因而是化解上述資金余缺錯位矛盾的特效良藥。為了更好發(fā)揮金融的資金融通作用，在“十三五”規(guī)劃期間，需要充分利用網(wǎng)絡(luò)工具，重點在發(fā)展直接融資方面，加大改革力度，加快發(fā)展速度，大幅度提高直接金融的占比。在間接金融方面，應(yīng)當(dāng)把廢除項目資本金最低比例要求，作為“十三五”期間的一項改革重點。

世界上發(fā)展時間最長、經(jīng)驗最豐富、運作最成熟的直接融資方式，是債券融資。但時至今日，我國的企業(yè)債券融資占比很低，應(yīng)當(dāng)在“十三五”期間，盡快消除企業(yè)債券發(fā)行行政審批的瓶頸制約，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，積極促進債市發(fā)展。與此同時，股權(quán)融資與產(chǎn)權(quán)交易也需要朝向多層化、多場所的方向加速發(fā)展，這已經(jīng)成為金融業(yè)內(nèi)的共識。此外，1995年頒發(fā)的《票據(jù)法》，20年過去了，需要適當(dāng)修改，為了與國際接軌，應(yīng)當(dāng)賦予企業(yè)簽發(fā)商業(yè)本票的權(quán)利。與此相應(yīng)，中央銀行有必要考慮公布給予票據(jù)再貼現(xiàn)資格的企業(yè)名單，促進票據(jù)市場更健康、更快速地發(fā)展。