獨(dú)家評論：APEC走向務(wù)實(shí)合作道路

中國廚房設(shè)備網(wǎng)（http://www.kbinews.cn/）  日期：2012.11.13  來源：廚房設(shè)備

9月8日，在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）第二十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議以“融合謀發(fā)展，創(chuàng)新促繁榮”為主題，為下一階段亞太經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃藍(lán)圖。值得注意的是，與往屆APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議相比，本屆年會“務(wù)實(shí)風(fēng)”強(qiáng)勁，同時(shí)保持APEC戰(zhàn)略論壇的高度和水平，這與以往APEC“清談館”景象有所不同。

隨著俄羅斯在8月正式成為世貿(mào)組織（WTO）成員，APEC貿(mào)易投資自由化議題得以在新的平臺上討論。事實(shí)上，在2010年茂物目標(biāo)第一階段成果未達(dá)標(biāo)之后（原計(jì)劃于2010年在APEC發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，但未果），APEC會議上一度避談貿(mào)易投資自由化問題。所謂貿(mào)易投資自由化問題，指的是國際貿(mào)易關(guān)稅減免、國際投資標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和優(yōu)惠政策等。與之相對應(yīng)的是貿(mào)易投資便利化問題，主要指的是簡化和協(xié)調(diào)國際貿(mào)易程序、加快要素的跨境流通。由于自由化問題涉及關(guān)稅減免，需要政府作出實(shí)際讓步，而APEC成員大多在加入WTO時(shí)已作出較大讓步，因此貿(mào)易投資自由化空間有限；與之相反，便利化安排僅涉及政策協(xié)調(diào)，而且多數(shù)可以降低交易成本，因此在便利化討論不斷充實(shí)的過程中，各國政府更傾向于在這方面多做努力。今年的獨(dú)特性在于，俄羅斯新加入WTO，帶來了由于單方面降稅而換取整體關(guān)稅水平降低的可能性。由此可見，此次俄羅斯不但勇于重提自由化問題，而且在環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域達(dá)成切實(shí)成果，各方同意提出一個(gè)包含54種環(huán)境產(chǎn)品的初步清單，實(shí)屬不易。

此次APEC會議還提出在糧食安全問題上的合作，也是當(dāng)前各經(jīng)濟(jì)體尤為關(guān)注的問題。今年以來，全球百余個(gè)國家遭遇的不同程度的旱災(zāi)，特別是美國、俄羅斯等在內(nèi)的多個(gè)產(chǎn)糧大國因嚴(yán)重旱情出現(xiàn)糧食產(chǎn)量大跌，造成糧食價(jià)格再次上漲，并引發(fā)全球糧食安全隱憂。6月至今，玉米、大豆和小麥價(jià)格上漲三至五成，其中，玉米價(jià)格創(chuàng)下歷史新高，甚至超過2007-2008年全球糧食危機(jī)時(shí)的水平。新興經(jīng)濟(jì)體在亞太地區(qū)較為集中，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一地區(qū)饑餓人口達(dá)到約2.5億，因而亞太糧食安全問題被俄總統(tǒng)普京稱為“最尖銳的問題”。在筆者看來，亞太糧食安全問題也是最實(shí)際、最需要政府間協(xié)調(diào)的問題。從東亞的經(jīng)歷來看，此次APEC會議建立“糧食安全政策伙伴關(guān)系”是向政府間協(xié)調(diào)邁進(jìn)的重要一步。早在2000年，東亞曾有倡議建立地區(qū)大米期貨市場，但由于該市場本身不能解決糧食生產(chǎn)受氣候限制以及商人逐利與保障民生的矛盾等問題，至今仍未建立。而在討論建立該市場的過程中，東亞國家逐漸更清楚地認(rèn)識到，糧食安全是個(gè)綜合性問題，更需要政府間協(xié)調(diào)，因此建立了“東亞大米聯(lián)盟”，并加強(qiáng)糧食生產(chǎn)技術(shù)交流與合作、共同市場建設(shè)等方面的努力。
　　“可靠供應(yīng)鏈”合作既是受日本巨震、東南亞洪災(zāi)等促動(dòng)，也是對亞太已有貿(mào)易投資便利化合作成果的總結(jié)和提升。進(jìn)入21世紀(jì)以來，亞太經(jīng)濟(jì)合作不斷登上新的臺階，地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化程度不斷提升，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟、硬件基礎(chǔ)設(shè)施的要求也相應(yīng)提高。“可靠供應(yīng)鏈”將為亞太經(jīng)濟(jì)一體化提供基礎(chǔ)性支持。此次APEC會議上提出的“供應(yīng)鏈路徑多元化倡議”和“智能供應(yīng)鏈倡議”之所以獲得各方支持，就是因?yàn)樗鼈兤鹾蟻喬攸c(diǎn)和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)合作需要。亞太地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，環(huán)太平洋(601099,股吧)地震、中南半島洪水、拉美氣候異常等等災(zāi)害不但為當(dāng)?shù)孛癖妿砣松砗拓?cái)產(chǎn)損失，而且影響亞太整個(gè)地區(qū)供應(yīng)鏈體系穩(wěn)定，這對于日益一體化的亞太經(jīng)濟(jì)合作是沉重打擊。以中國為例，過半對外貿(mào)易集中于與亞太經(jīng)濟(jì)體之間的中間產(chǎn)品貿(mào)易。這既要求物流、交通等硬件供應(yīng)鏈建設(shè)支持人員和商品的物理聯(lián)通，也對協(xié)調(diào)各國外貿(mào)政策、操作辦法、標(biāo)準(zhǔn)等軟性供應(yīng)鏈建設(shè)提出要求。本屆APEC會議定下于2015年之前將地區(qū)物流績效提高10%的目標(biāo)，突破APEC“清談館”形象，為亞太經(jīng)濟(jì)一體化做出務(wù)實(shí)合作的努力。

本屆APEC會議的第四大議題是推動(dòng)創(chuàng)新增長合作。在這里，“創(chuàng)新”指的是在綠色增長的基礎(chǔ)上，通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新達(dá)到促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。本屆APEC會議強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)促進(jìn)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮作用，特別是關(guān)注發(fā)展科技產(chǎn)品，加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用和轉(zhuǎn)讓，為企業(yè)搭建創(chuàng)新合作平臺，并加強(qiáng)APEC成員之間的高等教育合作。“創(chuàng)新”作為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力之一已為國人所熟知，但在APEC會議上提出尚屬首次。應(yīng)該說，這是APEC在戰(zhàn)略高度上推進(jìn)務(wù)實(shí)合作的一次有益嘗試。

務(wù)實(shí)合作助推亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明年新興經(jīng)濟(jì)大國印尼作為APEC輪值主席，可能繼續(xù)推進(jìn)亞太務(wù)實(shí)合作。但以APEC為平臺推進(jìn)務(wù)實(shí)合作實(shí)效性仍有待觀察。