許可證"瘦身" 大冰箱監管沉疴再引關注

3月26日，人民日報刊發的一篇《許可證，“減肥”增活力》文章引發各界關注。文章中提到，《政府工作報告》指出，要大幅壓減工業生產許可證，強化產品質量監管。這是繼去年6月之后，國家對工業生產許可證“瘦身”出的又一記重拳。

據中國家電網了解，9個月前，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議時，即確定取消和下放一批工業產品生產許可、簡化審批程序，實施生產許可證管理的產品從60類減至38類，促進制造業創新和提質。而此次《政府工作報告》指出，未來政府將對繼續實施生產許可證管理的38類產品再取消、下放一批，擴大試行簡化審批流程的地區和產品范圍，選取部分地區開展證后監管改革試點，以進一步激發制造業企業提質增效的動力，推動我國從制造大國向制造強國邁進。

無論是此次人民日報大幅刊發的《許可證，“減肥”增活力》文章，還是此前李克強總理主持召開的國務院常務會議，在致力于解決工業生產許可證“瘦身”的問題時，國家都關注到了大冰箱生產許可證這一長期飽受冰箱行業爭議的監管制度。

繼總理點名后 大冰箱許可證再被人民日報關注

在去年6月14日召開的國務院常務會議上，李克強總理談到一起工業生產許可的事例時曾點名提到大冰箱許可證制度，稱其“不僅讓企業不堪重負，也制約了制造業的發展”。而在人民日報刊發的這一篇《許可證，“減肥”增活力》文章中，作者也點出了大冰箱許可證制度對行業內企業生產工作所形成的掣肘――許可證制度這一前置審批不利于企業釋放活力，審核周期過長、“繁文縟節”多，企業需要一趟趟跑部門、找熟人，同時還存在重復許可等問題。這不僅加重了企業的時間、金錢成本，更為關鍵的是，其延宕了企業新品上市的時間，一定程度上打壓了企業往中高端產品創新發展的積極性。

據記者了解，為維護消費者人身健康和安全，我國對大多數產品實施強制性產品認證即CCC認證(也稱3C認證)。就冰箱產品而言，產品質量安全監管目前為兩套制度并行。其中，額定有效容積500L以下的冰箱執行國家強制性產品認證制度，即CCC認證制度;額定有效容積大于500L的冰箱(業內稱為“大冰箱”)，則執行工業產品生產許可證制度。

同為冰箱產品，為何會出現兩套監管制度?記者獲悉，這主要是因為在上世紀90年代，我國家用冰箱主要為100L以上的小容積冰箱，500L以上冰箱主要作為商用。而為了加強對市場的規范和監管，國家質檢總局在2009年初發布的《2009年第九號公告》中，明確規定11類工業產品必須實現生產許可證制度，其中就包括額定有效容積大于500L的冰箱。

“事實上，就當時的市場情況來看，這兩套產品質量安全監管制度并存毫無‘違和感’，可謂涇渭分明。”某外資冰箱品牌負責人告訴記者，“上世紀90年代，中國家庭使用冰箱的并不多，且使用的冰箱容積也普遍較小，以當時的想象力很難預計10~20年后會出現容積大于500L的家用冰箱”，因此對冰箱實行兩套管理模式，在當時的歷史條件下是有合理性的。

但時移世易，在過去的20多年中，隨著居民生活水平提高，500L以上冰箱大量進入居民家庭，再針對大冰箱實行生產許可證制度已經不符合社會發展需要。

“近年來，受消費升級、二胎政策等因素的驅使，大容量冰箱愈加走俏市場。根據中怡康線下市場監測數據，2017年大冰箱零售額份額已達到35.09%，并且近5年呈逐漸上升趨勢。500L以上容積的冰箱大量走入尋常百姓家，使大冰箱生產許可制度的弊端愈發凸顯。”一位業內人士表示。

大冰箱許可證弊端愈發凸顯 業內盼轉為3C認證

制度弊端的愈發凸顯，就出現了國務院常務會議上李克強總理提到的一家電器企業向其反映的現象：企業生產的“大冰箱”和“小冰箱”，生產工藝和材料沒有本質差別，但卻要申請兩個不同的許可證或者強制認證，大大增加了企業負擔。“兩種準入制度，企業管理要兩套體系，檢測也要弄兩套，增加不少負擔，然而大小冰箱又要接受統一的能效標識管理，企業感到無所適從。”安徽一家冰箱企業負責人也向記者表示。

“這樣的混亂是歷史原因造成的，我們都可以理解。作為企業，我們也多次呼吁國家有關部門適應市場變化，理順監管體系。”對于這樣的現狀，一位冰箱生產企業有關人員說。

事實上，除了行業內企業的呼吁和努力，據記者了解，中國家用電器協會也多次向有關部門反映大冰箱許可證制度給行業內企業帶來的“煩惱”，希望解決此問題，為行業發展掃除障礙。

“2009年以來，我們多次向有關部門反映過這一問題，一直持續呼吁解決冰箱‘一種產品兩個準入制度’這一痼疾，取消大冰箱生產許可證，跟隨大多數產品轉為3C認證，采取國際通行的認證制度。”中國家電協會有關負責人對記者表示。

目前，行業內企業正在翹首以盼取消大冰箱許可證制度。雖然目前國家還未明確公布何時將取消大冰箱生產許可證制度，上述中國家電協會有關負責人也告訴記者，“此次《政府工作報告》只是提出了工業生產許可證改革方向，能落實到什么程度并不清楚”，但國家這兩次對大冰箱許可證制度的關注，對冰箱行業來說是一振奮人心的利好信號。相信隨著國家對工業產品生產許可證制度改革的不斷深入，困擾冰箱企業多年的大冰箱許可證制度的取消也將指日可待。

昨日，一位冰箱企業研發部負責人告訴中國家電網記者：“公司上個月剛申請完額定有效容積650L冰箱的生產許可證，目前大冰箱生產許可證審核需要4個多月時間，但是速度比原來快了。”在他看來，在大冰箱沒有劃入3C認證體系之前，大冰箱生產許可證制度是必要的，但如果能將大冰箱許可證制度轉為3C認證，這對冰箱企業加快大容積冰箱新品的上市時間是有幫助的(辦理3C認證的時間最長僅為一個月)，也會節省一部分人力成本。

上述冰箱企業研發部負責人還告訴記者，取消大冰箱許可證制度，對中小創業企業來說尤為有利，因為該項制度的存在會抑制中小創業企業的靈活性和創業積極性。雖然他表示大冰箱許可證制度的取消對已經申請完畢的企業來說影響不那么大，但他還是反復強調，“取消肯定是好事”。“因為按照大冰箱許可證制度的規定，想要生產更大容積段的大冰箱，需要企業再向有關部門遞交申請。如我們公司已經申請了額定有效容積500-560L冰箱的生產許可證，但如果公司想生產BCD-588L的冰箱就需要再次申請，重復性工作有些多，會分散企業精力。”