成都“放管服”改革 取消調(diào)整56項(xiàng)行政審批項(xiàng)目

2016年8月，成都取消調(diào)整了56項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，成為全國同類大城市中保留行政審批項(xiàng)目數(shù)量最少的城市之一。目前，成都市本級(jí)行政許可項(xiàng)目已減少到不足百項(xiàng)。

市委十二屆七次全會(huì)提出，在城市治理中，成都將堅(jiān)持依法治理、系統(tǒng)治理和智慧治理，加快建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化先進(jìn)城市。在系統(tǒng)治理方面，成都將加快轉(zhuǎn)變自上而下、一元單向的傳統(tǒng)管理模式，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，協(xié)同推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

“提高‘放’的含金量，加強(qiáng)‘管’的有效性，促進(jìn)‘服’的便利化，我們將持續(xù)深化放管服改革，著力激發(fā)市場(chǎng)主體新活力。”

——市委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人

成都今年取消調(diào)整56項(xiàng)行政審批項(xiàng)目

取消行政審批30項(xiàng)

下放管理層級(jí)13項(xiàng)合并2項(xiàng)

暫停審批11項(xiàng)

行政許可運(yùn)行制度體系 “全事項(xiàng)、全過程、各環(huán)節(jié)” 2017年建起

今年8月，成都決定取消調(diào)整56項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。其中取消行政審批30項(xiàng)，下放管理層級(jí)13項(xiàng)，合并2項(xiàng)，暫停審批11項(xiàng)。

取消的行政審批事項(xiàng)中，包括省級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目審批、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)備案登記、民辦教育機(jī)構(gòu)(中等)校長變更審批等。外國人對(duì)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物進(jìn)行野外考察、拍攝電影、錄像審批等審批事項(xiàng)，將從成都市級(jí)部門下放至相關(guān)主管部門。餐飲服務(wù)許可、食品流通許可則將合并成為食品經(jīng)營許可，由成都市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)審批。

“提高‘放’的含金量，加強(qiáng)‘管’的有效性，促進(jìn)‘服’的便利化，我們將持續(xù)深化放管服改革，著力激發(fā)市場(chǎng)主體新活力。”據(jù)市委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，工作主要圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)深化簡政放權(quán)改革。

我市于日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施〈行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引(2016版)〉的通知》，制定出臺(tái)了推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)意見，通過在全市范圍內(nèi)規(guī)范行政許可事項(xiàng)、規(guī)范行政許可流程、規(guī)范行政許可監(jiān)督評(píng)價(jià)、規(guī)范行政許可服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等手段，建成涵蓋“全事項(xiàng)、全過程、各環(huán)節(jié)”的行政許可標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系。力爭到2017年底建立起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的行政許可運(yùn)行制度體系。

“五證合一” 持續(xù)降低企業(yè)準(zhǔn)入制度性成本 激發(fā)企業(yè)活力

9月1日，市工商局登記注冊(cè)窗口工作人員，向四川西承建設(shè)工程有限公司辦證人員核發(fā)了首張從市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心發(fā)出的加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的“五證合一、一照一碼”企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。

“‘五證合一、一照一碼’對(duì)企業(yè)而言，既沒有新增任何申請(qǐng)材料，也不再需要去社保部門和統(tǒng)計(jì)部門領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，節(jié)約了辦理證照時(shí)間，降低了企業(yè)管理成本。”該公司辦證人員表示。

根據(jù)規(guī)定，“五證合一”將全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請(qǐng)人辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)只需填寫“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，由工商部門向申請(qǐng)人核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。取消了社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證的發(fā)放、定期驗(yàn)證和換證制度。

“簡政放權(quán)，‘簡’的是束縛市場(chǎng)主體的‘無形枷鎖’和錯(cuò)裝在政府身上的‘有形之手’，‘放’的則是企業(yè)活力、發(fā)展動(dòng)力和全社會(huì)的創(chuàng)造力。”市編委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。商事登記從“三證合一”到“五證合一”，手續(xù)大大簡化，有利于持續(xù)降低企業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，提高了簡政放權(quán)的“含金量”。

為貫徹落實(shí)市委十二屆七次全會(huì)精神，全面深化行政體制改革，近期，市工商局還將重點(diǎn)推進(jìn)兩項(xiàng)改革，一是放寬企業(yè)名稱登記限制;二是推行網(wǎng)上自主查詢是否重名和網(wǎng)上申報(bào)核名。

責(zé)任清單 今年年底向社會(huì)公布 讓政府部門“有權(quán)必有責(zé)”

市編委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“在‘寬進(jìn)’之后，我市將通過建立和完善相關(guān)制度，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管工作方式，創(chuàng)新監(jiān)管理念，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面推行‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管機(jī)制改革等具體措施。”為了厘清各級(jí)執(zhí)法權(quán)限、推動(dòng)執(zhí)法重心下移、整合執(zhí)法隊(duì)伍等舉措，有效徹底破解“權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法”等難題，我市正全面開展加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)武侯、成華、雙流、彭州、崇州、金堂6個(gè)區(qū)(市)縣全面啟動(dòng)跨部門綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。

目前，彭州等地在部分領(lǐng)域已取得實(shí)質(zhì)性突破。市委編辦在推進(jìn)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，正認(rèn)真梳理改革試點(diǎn)遇到的各類問題和困難，總結(jié)提煉改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法。下一步將結(jié)合總結(jié)推廣改革試點(diǎn)成果，統(tǒng)籌研究謀劃制定出臺(tái)全面深化綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)施意見，統(tǒng)籌推進(jìn)市、區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)綜合行政執(zhí)法體制改革，著力構(gòu)建與國家中心城市建設(shè)相適應(yīng)的行政執(zhí)法新體制。

emsp;?我市目前已完成對(duì)市教育局、市司法局等30余個(gè)單位5000余項(xiàng)責(zé)任清單的審核工作，并將于今年年底向社會(huì)公布責(zé)任清單。“責(zé)任清單的公布實(shí)施，有利于建立起系統(tǒng)完善的事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后追責(zé)的部門責(zé)任落實(shí)機(jī)制。”市編委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，真正讓政府部門“有權(quán)必有責(zé)”“法定職責(zé)必須為”。

●市民心聲

提高居民自治能力

共建美好家園

2015年成都榜樣 姚慶英

蒲江縣西來鎮(zhèn)兩河村支部書記姚慶英在當(dāng)?shù)厝藲夂芨撸晟屏恕耙缓硕嘣⒑献鞴仓巍毙滦痛寮?jí)治理機(jī)制，由村民議事會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、村監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、村規(guī)民約規(guī)范、經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織和黨員群眾參與。一來二去，村里形成了一股“大家的事我關(guān)心，集體的事我參與”的風(fēng)氣，辦事效率高了，村里吵架斗氣的事少了。

當(dāng)知道市委十二屆七次全會(huì)提出“要大力激發(fā)市民的城市‘主人翁’精神，加強(qiáng)基層群眾自治組織和社會(huì)組織培育”，姚慶英發(fā)自內(nèi)心地贊同。她說：“調(diào)動(dòng)大家積極性，多方參與、多元共治的現(xiàn)代治理體系，才有可能辦事速度快、效果好。比如村里要新建一些設(shè)施，有的村民是價(jià)格談判組的，有的是監(jiān)督組的，還有的是賬務(wù)組的，每一筆開支都要向村民公示匯報(bào)，大家齊心協(xié)力辦大事，家園就更美好。”

●專家點(diǎn)睛

簡政放權(quán)激發(fā)企業(yè)活力

四川大學(xué)商學(xué)院教授 李蔚

“中央多次提出要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，成都減少審批、簡政放權(quán)的系列措施，正符合這一發(fā)展方向。”在四川大學(xué)商學(xué)院教授李蔚看來，審批流程的優(yōu)化，有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目投資步伐的加快，“以前蓋100個(gè)章才能通過，現(xiàn)在幾個(gè)章就行了，對(duì)企業(yè)來說，能增強(qiáng)他們的積極性。”

李蔚表示，一個(gè)項(xiàng)目的審批如果耗時(shí)較長，可能就失去了及時(shí)與市場(chǎng)對(duì)接的最佳時(shí)機(jī)。相反，審批加快了，轉(zhuǎn)化為效益的速度也就加快了。此外，現(xiàn)在的政務(wù)服務(wù)中心幾乎涵蓋了所有服務(wù)，避免了辦事者在多個(gè)部門之間來回奔波。