黑龍江省規(guī)范行政許可條例

（2014年12月17日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過）

第一章 總 則

第一條為了規(guī)范行政許可的設(shè)定、實施和監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)行政許可的設(shè)定、實施和監(jiān)督等工作，適用本條例。

第三條縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織實施本條例，有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作。

第四條規(guī)范行政許可應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、依法設(shè)定、簡政放權(quán)、合法公開、高效便民、監(jiān)督問責(zé)的原則。

第二章 行政許可設(shè)定

第五條地方性法規(guī)設(shè)定行政許可，省人民政府規(guī)章設(shè)定臨時性的行政許可，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)（指行政法規(guī)、地方性法規(guī)，下同）及國務(wù)院有關(guān)決定。

地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章以外的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可。

第六條制定地方性法規(guī)確需設(shè)定行政許可的，制定省人民政府規(guī)章確需設(shè)定臨時性的行政許可的，應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見，對合法性、必要性和合理性進行論證、審查。

第七條下列事項不得設(shè)定行政許可：

（一）法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定具體管理措施，但未設(shè)定行政許可的事項；

（二）未使用政府性資金且依法不需要核準(zhǔn)的企業(yè)投資事項；

（三）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可事項；

（四）應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人和其他組織的資格、資質(zhì)事項；

（五）公民、法人和其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)協(xié)會或者中介機構(gòu)能夠自律管理，以及行政機關(guān)采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項；

（六）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)決定規(guī)定不得設(shè)定行政許可的其他事項。

第八條地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及規(guī)范性文件不得以備案、定期檢驗、監(jiān)制、換證等形式變相設(shè)定行政許可。

第九條行政許可的設(shè)定或者實施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）對同一事項，由一個行政機關(guān)實施行政許可能夠解決的，不得設(shè)定由其他行政機關(guān)實施的行政許可；

（二）對可以由一個行政機關(guān)在實施行政許可中征求其他行政機關(guān)意見解決的事項，不得設(shè)定新的行政許可；

（三）對同一事項，在一個管理環(huán)節(jié)設(shè)定行政許可能夠解決的，不得在多個管理環(huán)節(jié)分別設(shè)定行政許可；

（四）對同一行政許可事項或者環(huán)節(jié)，不得規(guī)定拆分實施；

（五）對同一行政許可事項，不得規(guī)定由下級行政機關(guān)初步審查。

第十條對依法設(shè)定的行政許可作出實施性規(guī)定的，不得規(guī)定下列內(nèi)容：

（一）改變上位法規(guī)定的實施范圍；

（二）增設(shè)違反上位法的辦理條件；

（三）增設(shè)違反上位法或者與申請事項無關(guān)的申報材料；

（四）增設(shè)違反上位法的實施程序；

（五）延長上位法規(guī)定的辦理期限；

（六）縮短上位法規(guī)定的有效期。

第三章 行政許可公開

第十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向社會公開本級行政許可目錄。依法新設(shè)的行政許可應(yīng)當(dāng)在其設(shè)定依據(jù)施行前納入目錄。

行政許可目錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可的變動情況及時進行調(diào)整。

行政許可有子項的，目錄中應(yīng)當(dāng)同時列明子項。

市、縣級人民政府的行政許可目錄應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府備案。

第十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制有關(guān)經(jīng)濟社會活動行政許可流程指南，向社會公開。

第十三條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦公場所、辦理場所和有關(guān)政府網(wǎng)站公開下列行政許可信息：

（一）事項名稱、設(shè)定依據(jù)、數(shù)量、受理和決定機關(guān)；

（二）條件、材料、程序、期限及依據(jù)；

（三）收費標(biāo)準(zhǔn)、定期檢驗周期及依據(jù)；

（四）咨詢和投訴方式；

（五）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的信息。

第十四條行政機關(guān)作出的準(zhǔn)予、不予、變更、延續(xù)、撤回、撤銷、吊銷、注銷等行政許可決定，應(yīng)當(dāng)在作出后十日內(nèi)公開，公眾有權(quán)查閱。

第十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進被許可人、中介機構(gòu)涉及行政許可的信用信息公開工作。

第十六條本條例規(guī)定公開的信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的信息除外。

第四章 行政許可實施

第十七條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可，無合法依據(jù)的不得實施。

行政機關(guān)實施行政許可，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化辦理流程，提高工作效率，提供便捷服務(wù)。

第十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的行政許可平臺，加快推進集中辦理、網(wǎng)上辦理行政許可。

行政機關(guān)集中辦理行政許可可以使用專用印章，網(wǎng)上辦理行政許可應(yīng)當(dāng)使用電子印章。

第十九條行政機關(guān)可以將行政許可交由一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一辦理，并向行政許可平臺集中。

納入行政許可平臺辦理的行政許可，不得在行政許可平臺以外的其他場所辦理。

在行政許可平臺設(shè)置辦事窗口的行政機關(guān)，應(yīng)當(dāng)以書面形式將行政許可辦理權(quán)限授予辦事窗口，并派駐正式工作人員到辦事窗口工作。

第二十條行政機關(guān)網(wǎng)上辦理行政許可，不得拒絕公民、法人和其他組織在窗口申請和接受送達。

行政機關(guān)網(wǎng)上辦理行政許可，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，在出現(xiàn)意外事件時及時啟動替代程序。

第二十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合辦理行政許可制度，對有關(guān)領(lǐng)域的行政許可事項可以確定一個行政機關(guān)統(tǒng)一接收申請材料，向其他行政機關(guān)轉(zhuǎn)送申請材料，統(tǒng)一送達行政許可決定，或者接受其他行政機關(guān)委托實施行政許可。

第二十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織行政許可平臺管理機構(gòu)、有關(guān)行政許可實施部門依法制定建設(shè)項目便捷許可服務(wù)制度，對建設(shè)項目申請人提供代辦指導(dǎo)、會商會審、集中辦理等便捷服務(wù)。

第二十三條實施有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置的行政許可，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公平競爭的方式作出決定，并在依法建立的統(tǒng)一交易平臺實施。

第二十四條行政許可平臺管理機構(gòu)可以整合行政許可申請人辦理相關(guān)行政許可需要重復(fù)填寫的申請信息，推進申請信息共享。

第二十五條行政機關(guān)收到、受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

申請材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，所出具的收到行政許可申請的書面憑證視為受理憑證。

行政機關(guān)當(dāng)場出具受理或者不予受理行政許可申請書面憑證的，可以不再出具收到行政許可申請的書面憑證；行政機關(guān)當(dāng)場交付準(zhǔn)予或者不予行政許可書面決定的，可以不再出具收到、受理行政許可申請的書面憑證。

第二十六條行政機關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前以書面形式告知申請人、利害關(guān)系人享有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見，并書面反饋意見采納情況。申請人、利害關(guān)系人依法提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第二十七條申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。

行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第二十八條行政機關(guān)承諾在法定期限內(nèi)縮短辦理期限的，應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)作出行政許可決定。

第二十九條被許可人申請變更行政許可事項，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定的法定或者承諾期限內(nèi)依法辦理變更手續(xù)；能夠當(dāng)場辦理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出準(zhǔn)予行政許可、不予行政許可決定之日起十日內(nèi)，將有關(guān)材料立卷備查。

第三十一條行政機關(guān)決定撤銷行政許可的，應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)作出書面決定，并在作出決定后七日內(nèi)送達被許可人和相關(guān)利害關(guān)系人。

行政機關(guān)決定注銷行政許可的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)辦結(jié)注銷手續(xù)，有申請人的應(yīng)當(dāng)在注銷行政許可后七日內(nèi)告知。

法律、法規(guī)、規(guī)章對撤銷、注銷行政許可另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條行政機關(guān)實施行政許可或者對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，無法律、行政法規(guī)規(guī)定的，不得收取費用；不得向申請人、被許可人或者被檢查人提出購買指定商品等不正當(dāng)要求。

行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費。

行政機關(guān)實施行政許可或者對行政許可事項進行監(jiān)督檢查依法收取費用的，應(yīng)當(dāng)符合法定收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，并使用省級以上財政部門統(tǒng)一印制的收費票據(jù)。所收取的費用應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，任何機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財政部門不得以任何形式向行政機關(guān)返還或者變相返還所收取的費用。

第五章 事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)行政許可及服務(wù)活動

第三十三條具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會實施行政許可，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)授權(quán)。

事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會實施行政許可，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國行政許可法》和本條例的有關(guān)規(guī)定。

第三十四條事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會實施行政許可收費，應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)，不得搭車收費或者提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求。

行政機關(guān)不得將本機關(guān)實施的行政許可事項或者環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)由事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會實施有償服務(wù)。

第三十五條行政機關(guān)不得委托事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會實施行政許可。

行政機關(guān)不得將依法應(yīng)當(dāng)由本機關(guān)實施的行政許可交由事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會實施初步審查。

行政機關(guān)不得將依法應(yīng)當(dāng)由本機關(guān)實施的行政許可監(jiān)督檢查或者定期檢驗，交由事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會實施。

第三十六條中介機構(gòu)提供行政許可中介服務(wù)應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)依據(jù)，無合法依據(jù)的不得作為實施行政許可的必經(jīng)程序。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制本級行政許可中介服務(wù)事項目錄，并向社會公布。

行政機關(guān)可以將有關(guān)中介服務(wù)事項依法由行政許可前置條件調(diào)整為后置條件。

第三十七條需要中介機構(gòu)提供服務(wù)的，依法由申請人或者被許可人委托的，應(yīng)當(dāng)由其自主選擇，行政機關(guān)不得指定或者變相指定；依法由行政機關(guān)委托的，應(yīng)當(dāng)通過公平競爭的方式確定。

第三十八條行政機關(guān)作出行政許可決定依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間按照下列方式確定：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件有規(guī)定期限的，依照其規(guī)定；

（二）行政機關(guān)組織的有關(guān)活動或者其主管的中介機構(gòu)提供的有關(guān)服務(wù)無規(guī)定期限的，由該行政機關(guān)確定并向社會公開；

（三）與行政機關(guān)無隸屬關(guān)系的中介機構(gòu)提供的有關(guān)服務(wù)無規(guī)定期限的，由該中介機構(gòu)確定期限并向社會公開。

第三十九條行政許可中介服務(wù)收費根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，實行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。

實行政府定價、政府指導(dǎo)價的行政許可中介服務(wù)納入政府定價目錄管理。制定或者調(diào)整政府定價、政府指導(dǎo)價的中介服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真測算、嚴(yán)格核定服務(wù)的成本費用，充分聽取社會各方面的意見，并及時向社會公布。

實行市場調(diào)節(jié)價的中介服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由中介機構(gòu)與委托人協(xié)商確定，中介機構(gòu)之間不得達成價格壟斷協(xié)議。

行政許可中介服務(wù)費由委托人支付。

第四十條中介機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章及業(yè)務(wù)規(guī)范規(guī)定和職業(yè)道德，按照獨立、客觀、公正、誠信的原則，為委托人提供服務(wù)，并遵守下列規(guī)定：

（一）出具的中介服務(wù)報告等文件應(yīng)當(dāng)真實、合法；

（二）及時、如實告知委托人應(yīng)當(dāng)知悉的信息；

（三）保守執(zhí)業(yè)中知悉的秘密；

（四）妥善保管委托人交付的樣品、定金、預(yù)付款、有關(guān)憑證等財物及資料；

（五）在其服務(wù)場所和有關(guān)網(wǎng)站公示相關(guān)資料和信息；

（六）完成委托合同和法律、法規(guī)、規(guī)章及業(yè)務(wù)規(guī)范規(guī)定的其他事項。

中介機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)對其提供的中介服務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任。

第六章 行政許可評估和清理

第四十一條行政許可的設(shè)定機關(guān)應(yīng)當(dāng)至少每三年對其設(shè)定的行政許可進行一次評估。

行政許可的實施機關(guān)可以對已設(shè)定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進行評估，并將意見報告該行政許可的設(shè)定機關(guān)。

縣級以上人民政府負(fù)責(zé)行政許可清理工作的部門可以對有關(guān)行政許可事項進行專項評估，并將意見報告本級人民政府。

第四十二條組織行政許可評估的機關(guān)、部門可以根據(jù)需要委托高等院校、科研機構(gòu)等第三方機構(gòu)進行評估。

對行政許可進行評估，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)公民、法人和其他組織的意見和建議，并反饋處理結(jié)果。

第四十三條行政許可的設(shè)定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機關(guān)或者行政許可實施機關(guān)、第三方機構(gòu)的評估意見以及公民、法人和其他組織的意見和建議，作出繼續(xù)實施、取消或者調(diào)整行政許可的決定。

第四十四條縣級以上人民政府組織開展行政許可清理，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出取消或者調(diào)整的意見：

（一）設(shè)定依據(jù)廢止或者相關(guān)內(nèi)容修改的；

（二）上級機關(guān)決定取消或者調(diào)整行政許可的；

（三）不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的；

（四）屬于本條例規(guī)定不得設(shè)定行政許可的；

（五）相關(guān)或者相近的行政許可可以合并的；

（六）下級行政機關(guān)具備實施條件可以下放的；

（七）其他可以取消或者調(diào)整的情形。

第四十五條市、縣級人民政府對本省設(shè)定的行政許可，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，認(rèn)為可以停止實施的，依法報設(shè)定機關(guān)批準(zhǔn)后在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施。

第四十六條對設(shè)定依據(jù)已廢止或者修改的，或者上級機關(guān)決定取消或者調(diào)整行政許可的，行政許可實施部門應(yīng)當(dāng)自相關(guān)依據(jù)公布之日起十日內(nèi)，將取消或者調(diào)整意見報本級人民政府負(fù)責(zé)行政許可清理工作的部門。

行政許可實施部門因其他原因擬取消或者調(diào)整行政許可的，應(yīng)當(dāng)將取消或者調(diào)整的依據(jù)及可行性論證材料報本級人民政府負(fù)責(zé)行政許可清理工作的部門。

取消或者調(diào)整意見應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)后決定。

第四十七條有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可取消、調(diào)整情況，提出修改、廢止相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的建議，或者依據(jù)職責(zé)修改、廢止相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。

第七章  行政許可監(jiān)督

第四十八條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)現(xiàn)本級人民政府制定的規(guī)章或者規(guī)范性文件有違法設(shè)定行政許可或者以備案、定期檢驗、監(jiān)制、換證等形式變相設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)建議其修改，不修改的，依法予以撤銷。

縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會可以通過組織執(zhí)法檢查、專項視察、專題調(diào)研等形式對行政許可的實施進行監(jiān)督。

?第四十九條 上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機關(guān)行政許可工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

?上級行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級行政機關(guān)制定的規(guī)章或者規(guī)范性文件有違法設(shè)定行政許可或者以備案、定期檢驗、監(jiān)制、換證等形式變相設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止實施并修改或者撤銷。

?第五十條 監(jiān)察、法制、機構(gòu)編制、行政許可平臺管理等機關(guān)、機構(gòu)（以下統(tǒng)稱具有行政許可監(jiān)督職責(zé)的機關(guān)）依據(jù)各自的職責(zé)對行政許可工作進行監(jiān)督。

?第五十一條 實施行政許可監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)重點監(jiān)督以下內(nèi)容：

?（一）實施行政許可的依據(jù)、條件、材料、程序和期限；

?（二）行政許可公開、評估、清理情況；

?（三）行政許可實行集中辦理、網(wǎng)上辦理情況；

?（四）行政許可的決定、案卷、收費情況；

?（五）行政機關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任情況；

?（六）行政許可實施人員資格、遵守職業(yè)道德和崗位要求情況；

?（七）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

?第五十二條 實施行政許可監(jiān)督，可以采取下列方式，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合：

?（一）組織開展行政許可實施情況的全面檢查、重點抽查或者專項調(diào)查；

?（二）調(diào)閱有關(guān)案卷、文件等資料；

?（三）向被監(jiān)督機關(guān)及其工作人員調(diào)查、核實有關(guān)情況；

?（四）對行政許可實施活動進行現(xiàn)場監(jiān)督；

?（五）向有關(guān)單位和個人征求意見，了解情況，收集證據(jù)；

?（六）對實行網(wǎng)上辦理的行政許可進行網(wǎng)上監(jiān)督；

?（七）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

?第五十三條 上級行政機關(guān)或者具有行政許可監(jiān)督職責(zé)的機關(guān)可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令被監(jiān)督機關(guān)自行撤銷、變更或者直接撤銷、變更有關(guān)行政許可規(guī)定或者決定，沒收、追繳或者責(zé)令退賠財物，提出追究有關(guān)人員行政責(zé)任的意見。

?被監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定，并在規(guī)定的期限內(nèi)反饋結(jié)果。

?第五十四條 公民、法人和其他組織有權(quán)對行政許可工作提出意見、建議或者投訴、舉報。

?行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴、舉報制度，依法處理公民、法人和其他組織提出的意見、建議或者投訴、舉報。

?行政機關(guān)可以邀請具備相應(yīng)條件的人員擔(dān)任社會監(jiān)督員，參與行政許可監(jiān)督。

?行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)接受新聞媒體對行政許可工作的監(jiān)督。

?第五十五條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，依法對被許可人從事行政許可活動的情況履行監(jiān)督責(zé)任。

?行政許可取消或者停止實施后需要繼續(xù)實施監(jiān)管的，原實施機關(guān)或者其他具有監(jiān)管職責(zé)的機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強事中事后監(jiān)管，但不得變相實施行政許可。

?第五十六條 行政機關(guān)依法實施監(jiān)督檢查，可以進行書面核查和實地檢查。

?通過核查有關(guān)材料可以達到監(jiān)督管理目的的，應(yīng)當(dāng)以書面核查方式進行。

?行政機關(guān)依法實施實地檢查，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上行政執(zhí)法人員進行，并制作筆錄。

?法律、法規(guī)、規(guī)章對實施監(jiān)督檢查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

?第五十七條 行政機關(guān)實施定期檢驗應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)，并不得改變法定檢驗周期。

?第五十八條 行政機關(guān)依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以記錄并告知被檢查人；被檢查人對結(jié)果提出異議的，應(yīng)當(dāng)依法予以復(fù)查、復(fù)檢。

?行政機關(guān)抽樣檢查、檢驗、檢測后，樣品能夠退還的，應(yīng)當(dāng)退還。

?第五十九條 有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)的監(jiān)督，及時糾正違法行為。

第八章  法律責(zé)任

?第六十條 行政機關(guān)違反設(shè)定規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予行政處分：

?（一）違反法定權(quán)限、程序設(shè)定行政許可的；

?（二）以備案、定期檢驗、監(jiān)制、換證等形式變相設(shè)定行政許可的；

?（三）違法增設(shè)行政許可、增加行政許可管理層級和環(huán)節(jié)的；

?（四）對依法設(shè)定的行政許可違法作出實施性規(guī)定的；

?（五）其他違反行政許可設(shè)定規(guī)定的行為。

?第六十一條 行政機關(guān)及其工作人員違反公開規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

?（一）未向社會公開有關(guān)行政許可信息的；

?（二）向社會公開的有關(guān)行政許可信息不真實或者不符合有關(guān)規(guī)定的；

?（三）公開不應(yīng)當(dāng)公開的行政許可信息的；

?（四）其他違反行政許可公開規(guī)定的行為。

?第六十二條 行政機關(guān)及其工作人員違反實施規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）依法新設(shè)的行政許可在其設(shè)定依據(jù)施行前未納入目錄的；

（二）實施無法律、法規(guī)依據(jù)的行政許可的；

（三）要求申請人提交與其申請事項無關(guān)的申報材料的；

?（四）收到、受理或者不予受理行政許可申請，未出具加蓋專用印章和注明日期的書面憑證的；

（五）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；

（六）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人應(yīng)當(dāng)補正的全部內(nèi)容的；

?（七）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者對符合法定條件的申請人不予行政許可的；

?（八）無正當(dāng)理由，超過法定期限或者承諾期限的；

?（九）對已納入行政許可平臺辦理的行政許可，在行政許可平臺以外的場所辦理的；

?（十）行政機關(guān)在行政許可平臺設(shè)置辦事窗口未以書面形式將行政許可辦理權(quán)限授予辦事窗口或者未派駐正式工作人員到辦事窗口工作的；

?（十一）對實行聯(lián)合許可的事項，不履行相關(guān)工作職責(zé)，相互推諉或者拖延不辦的；

?（十二）搭車收費或者提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求的；

?（十三）丟失、損毀行政許可申請人提交的申請材料或者行政許可文書、案卷的；

?（十四）其他違反行政許可實施規(guī)定的行為。

第六十三條 行政機關(guān)違反收費規(guī)定的，由上級行政機關(guān)或者有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正并限期退還非法收取的費用；無法退還的非法所得依法上繳國庫，并對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第六十四條 行政機關(guān)和事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會及其工作人員違反規(guī)定，有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)依法責(zé)令改正，有違法所得的責(zé)令退還，無法退還的依法予以沒收，并對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

?（一）行政機關(guān)將本機關(guān)實施的行政許可事項或者環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)由事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會實施有償服務(wù)的；

（二）行政機關(guān)委托事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會實施行政許可的；

（三）行政機關(guān)將本機關(guān)實施的行政許可交由事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會實施初步審查的；

?（四）行政機關(guān)將應(yīng)由本機關(guān)實施的行政許可監(jiān)督檢查或者定期檢驗交由事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會實施的；

?（五）事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會無法律、法規(guī)依據(jù)實施行政許可，或者實施行政許可違反《中華人民共和國行政許可法》和本條例的有關(guān)規(guī)定的；

?（六）事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會違法實施行政許可收費，或者搭車收費，提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求的；

?（七）其他違反事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會實施行政許可活動規(guī)范的行為。

?第六十五條 行政機關(guān)及其工作人員違反規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

?（一）未按照規(guī)定編制并公開行政許可中介服務(wù)事項目錄的；

?（二）將無合法依據(jù)的中介服務(wù)事項納入目錄或者將未納入目錄的中介服務(wù)事項作為實施行政許可或者監(jiān)督檢查必經(jīng)程序的；

?（三）違法指定或者變相指定中介機構(gòu)提供服務(wù)的；

?（四）未通過公平競爭的方式委托中介服務(wù)的；

?（五）應(yīng)當(dāng)確定中介服務(wù)辦理期限而未予確定的；

?（六）未依法制定或者執(zhí)行行政許可中介服務(wù)政府定價目錄的；

?（七）其他違反行政許可中介服務(wù)規(guī)定的行為。

?第六十六條 中介機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，由有關(guān)行政機關(guān)依法給予行政處罰，給委托人或者他人利益造成損失的，由中介機構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；屬于行政機關(guān)主管的中介機構(gòu)及其工作人員的，由該行政機關(guān)或者有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

?（一）未向社會公開中介服務(wù)有關(guān)資料和信息的；

?（二）違法確定收費標(biāo)準(zhǔn)或者收取費用的；

?（三）超過規(guī)定期限的；

?（四）出具虛假中介服務(wù)報告等文件的；

?（五）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

?第六十七條 行政機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

?（一）拒不接受、配合或者阻撓監(jiān)督的；

?（二）逾期未執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定或者反饋結(jié)果的；

?（三）其他違反行政許可監(jiān)督規(guī)定的行為。

?第六十八條 行政機關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十九條 具有行政許可監(jiān)督職責(zé)的機關(guān)及其工作人員違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

?（一）不履行行政許可監(jiān)督職責(zé)的；

?（二）不遵守行政許可監(jiān)督程序的；

?（三）超越職權(quán)、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

?（四）其他違反行政許可監(jiān)督規(guī)定的行為。

?第七十條 行政機關(guān)工作人員辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查，以權(quán)謀私，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

?第七十一條 行政機關(guān)工作人員有下列情形之一的，由有關(guān)行政機關(guān)或者具有行政許可監(jiān)督職責(zé)的機關(guān)責(zé)令改正，造成不良影響或者損害申請人、利害關(guān)系人合法權(quán)益的，可以按照本條例第七十三條規(guī)定追究責(zé)任或者依法給予處分：

?（一）行政許可窗口工作人員擅自脫崗、遲到早退、工作期間從事其他活動的；

?（二）進駐行政許可平臺的人員不服從管理，影響工作正常開展的；

?（三）語言不文明或者態(tài)度冷漠、惡劣的；

?（四）其他嚴(yán)重違反職業(yè)道德或者崗位要求的行為。

?第七十二條 有關(guān)行政機關(guān)或者具有行政許可監(jiān)督職責(zé)的機關(guān)依據(jù)職責(zé)可以采取下列方式追究行政機關(guān)工作人員責(zé)任：

?（一）責(zé)令公開道歉；

?（二）誡勉談話；

?（三）通報批評；

?（四）取消年度表彰、獎勵資格；

?（五）暫扣或者收繳行政執(zhí)法證件；

?（六）停職檢查；

?（七）責(zé)令辭職；

?（八）免職。

?第七十三條 行政機關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，按照下列規(guī)定承擔(dān)行政責(zé)任：

?（一）具體承辦人直接作出的行為，該承辦人承擔(dān)全部責(zé)任；

?（二）經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出的行為，審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)主要責(zé)任，具體承辦人承擔(dān)次要責(zé)任，但由于具體承辦人隱瞞真實情況致使審核人、批準(zhǔn)人失誤造成的行為，具體承辦人承擔(dān)主要責(zé)任，審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)次要責(zé)任；

?（三）因有關(guān)負(fù)責(zé)人直接干預(yù)所作的行為，該負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)人員未提出過抵制意見的承擔(dān)次要責(zé)任；

?（四）經(jīng)過行政機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定作出的行為，主持討論的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)人員未提出過抵制意見的承擔(dān)次要責(zé)任；

?（五）對造成嚴(yán)重后果的行為，作出該行為的行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第九章  附  則

?第七十四條 本條例所稱行政許可平臺，是指縣級以上人民政府集中辦理、網(wǎng)上辦理行政許可的載體，包括實體政務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳。

?第七十五條 本條例規(guī)定的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

?第七十六條 本條例自2015年3月1日起施行。2007年1月19日黑龍江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過的《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》同時廢止。