淺析行政許可法第八條

淺析《行政許可法》第八條

我國(guó)于2004年7月1日開始實(shí)行《行政許可法》，該法的頒布與實(shí)施為我國(guó)的法制建設(shè)起到了巨大的作用。下面我就該法中的第八條淺談一下其實(shí)行后的利與弊。

《行政許可法》第八條是這樣規(guī)定的“公民，法人或其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可” “行政許可所依據(jù)的法律，法規(guī)，規(guī)章修改或廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生了重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民，法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 首先來講第八條的核心思想是防止行政機(jī)關(guān)擅自改變已經(jīng)生效的行政許可，切實(shí)保障相對(duì)依法取得的行政許可。總的來說，該條主要體現(xiàn)的是信賴保護(hù)原則，何為信賴保護(hù)原則呢？它是指行政決定一旦作出，就被推定為合法有效。法律要求相對(duì)人對(duì)此予以信任和依賴。相對(duì)人基于對(duì)行政決定的信任和依賴而產(chǎn)生的利益，也要受到保護(hù)。禁止行政機(jī)關(guān)以任何借口任意改變既有的行政決定甚至反復(fù)無常，即便是自我糾正錯(cuò)誤，也要受到一定的限制。為什么說該條文體現(xiàn)的是信賴保護(hù)原則，因?yàn)槲覀儚乃牡谝豢罹涂梢钥闯觥肮瘛⒎ㄈ嘶蚱渌M織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可”該條款與信賴保護(hù)原則的基本要求剛好一致。(1)行政行為具有確定力，行為一經(jīng)作出，未有法定事由和經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止或改變;(2)對(duì)行政相對(duì)人的授益性行政行為作出后，事后即使發(fā)現(xiàn)違法或者對(duì)政府不利，只要行為不是因?yàn)橄鄬?duì)人的過錯(cuò)所造成的，亦不得撤銷、廢止或改變;(3)行政行為作出后，如事后發(fā)現(xiàn)有較嚴(yán)重違法情形或可能給國(guó)家、社會(huì)公共利益造成重大損失的，必須撤銷或改變此種行為時(shí)，行政機(jī)關(guān)對(duì)撤銷或改變此種行為給無過錯(cuò)的相對(duì)人造成的損失應(yīng)給予補(bǔ)償。《行政許可法》剛好體現(xiàn)了這一原則精神。切實(shí)保障了公民、法人在合法條件下的正當(dāng)利益。體現(xiàn)了法律制度中的誠(chéng)信。

但是，它在體現(xiàn)改巨大作用之前必須滿足其自身的要求，就像該條第一款規(guī)定的，公民、法人在合法條件下的正當(dāng)利益受法律保護(hù)。重點(diǎn)之處就在于必須是依法取得的，而這個(gè)法我認(rèn)為范圍就大了，他可以包含只要是和行政許可法有關(guān)的法律他就必須遵守，因此我認(rèn)為這一點(diǎn)上他對(duì)法的規(guī)定比較籠統(tǒng)。

第二，關(guān)于行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可這一點(diǎn)來說，他還是有通融之處的，因?yàn)樵谝欢l件下，為了維護(hù)公共利益，行政機(jī)關(guān)是可以依法撤回或者改變生效的行政許可的，但是對(duì)于一定條件法律是有明確規(guī)定的，它是指是行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止。也就是說原來的法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)予從事某種活動(dòng)，后來通過修改，對(duì)這種行為加以禁止。另外還有一種情況，即對(duì)原來法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的頒發(fā)行政許可的條件進(jìn)行了改變，提高了準(zhǔn)入的門檻，或者對(duì)許可范圍進(jìn)行了調(diào)整。被許可人必須滿足新的許可條件或者對(duì)其從事活動(dòng)的范圍作一定的限制，因而對(duì)已頒發(fā)的行政許可作出變更。二是頒發(fā)行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化。只有在滿足這樣的條件下他才可以撤回已生效的行政許可。該條頒布之后的有利之處就在于對(duì)行政行為法律效力有了更進(jìn)一步的規(guī)定，體現(xiàn)出不同情況下法律適用的規(guī)定，對(duì)于遇到重大問題我們可以使法律規(guī)定靈活運(yùn)用于解決問題。

最后，關(guān)于撤回或者變更已經(jīng)生效的行政許可給公民法人或者其他組織造成損失的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)賠償這一規(guī)定來說，他是存在嚴(yán)重問題的。首先來說補(bǔ)償是基于合法行政行為所給予的，他是有前提條件的一是對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)造成了損失。這種損失是客觀存在的。確定的，而不是想象的或者是或然的。這種損失只包括財(cái)產(chǎn)損失，不包括精神損失。二是財(cái)產(chǎn)損失與撤回或者變更行政許可有直接的、必然的聯(lián)系，存在因果關(guān)系。我認(rèn)為，改點(diǎn)的有利之處就在于切實(shí)維護(hù)了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，但是，反之一想，問題就出現(xiàn)了，它關(guān)于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是怎樣規(guī)定的呢？有沒有地域限制？還有合法行政造成損失和違法行政造成的損失賠償?shù)恼J(rèn)定是怎樣規(guī)定的呢?有沒有規(guī)定賠償?shù)钠谙迒栴}？這都是其存在的不足之處。因此現(xiàn)實(shí)就出現(xiàn)了好多問題。在實(shí)踐中我們就只能靠涉案雙方進(jìn)行談判與商量來解決，但是，這種談判一般都不能達(dá)成最終的合意，因此它就變成了單方意思，在這種情況下政府只好出面說怎么補(bǔ)償，補(bǔ)償多少，這樣就體現(xiàn)不出該法制定的本來意圖。

綜合以上各種觀點(diǎn)，我們國(guó)家頒布的《行政許可法》第八條各有利弊，有利之處就在于它就行政法律效力有了明確的規(guī)定，為我國(guó)行政法學(xué)的完善起到了巨大的作用，而其不利之處就在于條文規(guī)定含糊不清，補(bǔ)償規(guī)定抽象模糊，沒有具體實(shí)際的規(guī)定，使他本來的立法意圖沒有正在體現(xiàn)出來。

參考文獻(xiàn)：

[1]：莫于川，《行政法與行政訴訟法》

[2]：莫于川，論當(dāng)代行政法上的信賴保護(hù)原則——《法商研究》2004年第5期

[3]：黃學(xué)賢，行政法中的信賴保護(hù)原則

[4]：余凌云，對(duì)行政許可法第八條的批判性思考

[5]：《行政許可法》發(fā)條解釋第八條。