行政許可與行政審批的區(qū)別

行政許可的概念及特征。行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。

它具有以下特點：第一，行政許可是行政機關(guān)對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理行為，不包括對民事權(quán)利、民事關(guān)系的確認(rèn)。例如，植物新品種權(quán)的授予，組織機構(gòu)代碼、商品條碼的注冊，產(chǎn)權(quán)登記，機動車登記，婚姻登記，戶籍登記，抵押登記等不是行政許可；而城市規(guī)劃管理中選址意見書的批準(zhǔn)，土地管理中對國有土地使用權(quán)出讓的批準(zhǔn)是行政許可。

第二，行政許可是行政機關(guān)的外部行政管理行為。但外交部門對地方政府外事辦公室護(hù)照簽證自辦權(quán)等的審批不是行政許可，因為它不是外部行政管理行為。

第三，行政許可是行政機關(guān)對公民、法人或者其他組織的申請經(jīng)審查后決定其可以從事有關(guān)活動的行為。例如，某人要申請開辦零售藥店，其將有關(guān)申請材料提交至當(dāng)?shù)厮幤繁O(jiān)管部門，藥品監(jiān)管部門再根據(jù)《行政許可法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)審查后做出其是否可以從事零售藥品經(jīng)營活動的決定。由此便可知，行政機關(guān)采用檢驗、檢測等手段對市場產(chǎn)品的日常監(jiān)管不是行政許可。

一、可以設(shè)定行政許可的事項。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，可以設(shè)定行政許可的事項有以下六個方面：

1.直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項；

2.有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；

3.提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；

4.直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項；

5.企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；

6.法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。

同時，該法又規(guī)定，上述所列六種事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：

1.公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；

2.市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；

3.行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；

4.行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

二、行政許可的設(shè)定權(quán)限。《行政許可法》規(guī)定，行政許可的設(shè)定權(quán)限有：法律、行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可，國務(wù)院可以采用發(fā)布命令的方式設(shè)定行政許可，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定其權(quán)限范圍內(nèi)的行政許可。除此之外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。

行政審批的概念及特征。行政審批是指有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審查批準(zhǔn)。以下事項為典型的行政審批：一、有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)人事、財務(wù)、外事等事項的審批。每一個行政機關(guān)通常都承擔(dān)特定的社會管理職能，屬于管理者；但同時它們也是被管理者，國家對行政機關(guān)的人、財、物等實行集中統(tǒng)一管理，由指定的行政機關(guān)負(fù)責(zé)審批、劃撥和監(jiān)督等項工作，以保障國家財政資金運轉(zhuǎn)的效率、人事任用的公正，促進(jìn)行政機關(guān)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。例如，每個部門都有自己的部門預(yù)算，這些預(yù)算是本級財政預(yù)算的組成部分，這些預(yù)算只有經(jīng)財政部門批復(fù)之后，才可以執(zhí)行。財政、外事部門對這些事項的審批，雖然符合行政許可的定義要求，但它行使的不是一種社會管理職能，其對象是特定的行政機關(guān)，而不是非特定的公民、法人或者組織。

二、上級行政機關(guān)基于行政隸屬關(guān)系對下級行政機關(guān)有關(guān)請示報告事項的審批。這種審查批準(zhǔn)，是一種內(nèi)部行政法律關(guān)系，是行政機關(guān)內(nèi)部上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的一種體現(xiàn)，不同于作為外部行政法律關(guān)系的行政許可。

三、行政機關(guān)對直屬事業(yè)單位有關(guān)事項的審批。我國的法人組織中有企業(yè)、事業(yè)單位和國家機關(guān)。其中事業(yè)單位不同于企業(yè)法人，是為發(fā)展特定的事業(yè)而設(shè)立的法人組織，通常不以營利為目的，致力于發(fā)展社會公共事業(yè)。如學(xué)校、醫(yī)院、科研單位和文藝團(tuán)體等。這種審批權(quán)來源于國家出資，來源于資金劃撥，不同于行政機關(guān)對一般性社會事務(wù)的管理。

行政許可與行政審批的區(qū)別。行政許可與行政審批的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、行政許可是一種行政法學(xué)上的概念，一般更多的是在法律意義上使用；行政審批是一種行政管理學(xué)上的概念，更多的是在行政管理意義上使用。

二、行政許可是一種外部行政行為，它不包括有關(guān)行政機關(guān)，或者直接管理的人事、財務(wù)、外事事項的審批；而行政審批則主要是內(nèi)部行政行為，包括上述審批。

三、二者的救濟(jì)途徑有所不同。行政許可是一種具體行政行為，行政相對人如果認(rèn)為該行政許可侵害了自己的利益，可以以行政復(fù)議或者行政訴訟的方式救濟(jì)；而對行政審批不服通常不能提出行政復(fù)議和行政訴訟。