中央儲備肉管理辦法實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中央儲備肉管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，特制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于從事中央儲備肉(以下簡稱“儲備肉”)的管理、監(jiān)督、儲存、加工等活動的單位和個人。

第二章 職責(zé)分工

第三條 商務(wù)部委托華商儲備商品管理中心(以下簡稱“華商中心")負(fù)責(zé)儲備肉的日常管理和具體操作。

第四條 商務(wù)部委托商務(wù)部屠宰技術(shù)鑒定中心(以下簡稱“鑒定中心")負(fù)責(zé)儲備肉公證檢驗(yàn)。

第三章 資質(zhì)管理

第五條 承擔(dān)儲備肉的企業(yè)(以下簡稱“承儲企業(yè)”)需具備儲備肉承儲資質(zhì)。

第六條 承儲資質(zhì)申報(bào)方式。地方企業(yè)向省級商務(wù)主管部門申請;中央企業(yè)直接向商務(wù)部申請。

第七條 凡符合《辦法》第十三條及《中央儲備肉活畜儲備基地場資質(zhì)條件》(SB/T10384)(以下簡稱《基地場資質(zhì)條件》)的企業(yè)，可申請儲備肉活畜儲備承儲資質(zhì)。申請活畜儲備資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)提供以下資料：

(一)合法經(jīng)營資質(zhì)文件，包括法人營業(yè)執(zhí)照、動物防疫合格證;

(二)注冊資金和參股證明復(fù)印件;

(三)活畜養(yǎng)殖規(guī)模和存欄結(jié)構(gòu);

(四)場區(qū)布局平面圖;

(五)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理文件，包括獸醫(yī)防疫管理規(guī)定及飼養(yǎng)管理規(guī)定等;

(六)養(yǎng)殖場10分鐘以內(nèi)的視頻材料，內(nèi)容包括場區(qū)全貌、畜舍(妊娠舍、產(chǎn)房、種畜舍、保育舍、育肥舍)內(nèi)景和外景、進(jìn)出場和生產(chǎn)區(qū)通道及消毒設(shè)施、獸醫(yī)室、藥房、種畜隔離區(qū)、死畜處理設(shè)施、糞便處理設(shè)施等。

第八條 凡符合《辦法》第十三條及《國家儲備凍肉儲存冷庫資質(zhì)條件》(SB/T10408—2007，以下簡稱《冷庫資質(zhì)條件》)要求的企業(yè)，可申請儲備肉凍肉儲備承儲資質(zhì)，申請凍肉儲備資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)提供以下資料：

(一)合法經(jīng)營資質(zhì)文件，包括法人營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證;

(二)注冊資金和參股證明復(fù)印件;

(三)庫區(qū)布局平面圖;

(四)建設(shè)時間和使用年限，日常存儲品種結(jié)構(gòu);

(五)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理文件;

(六)儲存凍牛羊肉的清真冷庫需提供清真冷庫證明。

第九條 企業(yè)有多個養(yǎng)殖場或冷庫的，每個養(yǎng)殖場或冷庫應(yīng)單獨(dú)申報(bào)承儲資質(zhì)。

第十條 省級商務(wù)主管部門對所在地的申請企業(yè)進(jìn)行承儲資質(zhì)初審;中央企業(yè)對其下屬的申請企業(yè)進(jìn)行初審。初審包括申請材料審核和現(xiàn)場審查。

第十一條 初審合格的企業(yè)由省級商務(wù)主管部門、中央企業(yè)向商務(wù)部推薦。

第十二條 商務(wù)部建立儲備肉承儲資質(zhì)鑒定專家?guī)臁＜覒?yīng)具備以下基本條件：

(一)熟悉黨和國家的有關(guān)肉類產(chǎn)業(yè)政策;

(二)從事肉類產(chǎn)、加、存、銷、研及相關(guān)工作，具有較高的理論水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);

(三)具有中高級專業(yè)技術(shù)職稱;

(四)公證誠信，負(fù)責(zé)務(wù)實(shí);

(五)年齡在60周歲以下。

專家通過本人申請、單位推薦和部門邀請等方式產(chǎn)生。

第十三條 商務(wù)部組織召開儲備肉承儲資質(zhì)專家鑒定會，鑒定人員從專家?guī)熘须S機(jī)選取。

第十四條 鑒定會對企業(yè)的申請材料和視頻材料實(shí)行鑒定打分制。活畜儲備資質(zhì)鑒定的重點(diǎn)是：企業(yè)規(guī)模(基礎(chǔ)母畜數(shù)量、活畜常年存欄量和育肥畜數(shù)量)、生產(chǎn)和消毒設(shè)施、獸醫(yī)室和藥房、病畜隔離室、死畜處理設(shè)施、糞便處理設(shè)施等內(nèi)容。必要時，商務(wù)部組織專家對申請企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場審定。

第十五條 鑒審結(jié)論分為合格(A級、B級)、不合格。80分以上(不含80分)為合格A級，60一80分為合格B級，60分以下(不含60分)為不合格。

第十六條 鑒定合格的企業(yè)將獲得中央儲備肉承儲資質(zhì)。

第十七條 儲備凍肉冷庫的申報(bào)、資質(zhì)鑒定參照活畜儲備承儲資質(zhì)管理辦法執(zhí)行。

第四章 入儲管理

第十八條 儲備肉活畜儲備基地場布局及入儲計(jì)劃安排的基本原則為：

(一)從具備承儲資質(zhì)的企業(yè)中優(yōu)先安排規(guī)模大、設(shè)施完善、管理規(guī)范、交通便利的養(yǎng)殖場;

(二)優(yōu)先安排無規(guī)定動物疫病地區(qū)的承儲企業(yè);

(三)生豬儲備重點(diǎn)安排在生豬主產(chǎn)區(qū)及大中城市主銷區(qū)附近;

(四)牛、羊儲備重點(diǎn)安排在牛羊主產(chǎn)區(qū)。

第十九條 儲備肉凍肉儲備庫點(diǎn)布局及入儲計(jì)劃安排的基本原則為：

(一)優(yōu)先安排中央直屬儲備冷庫;

(二)從符合《冷庫資質(zhì)條件》的社會冷庫中優(yōu)先安排規(guī)模大、管理規(guī)范、設(shè)施完善的冷庫;

(三)凍豬肉儲備重點(diǎn)安排在大中城市周邊地區(qū)及部分主產(chǎn)區(qū);

(四)凍牛羊肉儲備重點(diǎn)安排在少數(shù)民族聚居地區(qū)。

第二十條 儲備肉入儲計(jì)劃管理程序：

(一)華商中心根據(jù)入儲基本原則和市場調(diào)控需要，提出儲備肉入儲計(jì)劃初步意見;

(二)商務(wù)部市場運(yùn)行調(diào)節(jié)司對華商中心提出的儲備肉入儲計(jì)劃進(jìn)行研究，結(jié)合有關(guān)部門及地方商務(wù)主管部門意見，商華商中心提出調(diào)整意見;

(三)商務(wù)部市場運(yùn)行調(diào)節(jié)司召開司務(wù)會，對儲備計(jì)劃集體討論，民主決策;

(四)將經(jīng)司務(wù)會批準(zhǔn)的入儲計(jì)劃，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審核;

(五)經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審核同意，將入儲計(jì)劃會簽財(cái)政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，以聯(lián)合發(fā)文形式下發(fā)中國華孚貿(mào)易發(fā)展集團(tuán)公司、地方商務(wù)主管部門并抄送財(cái)政部駐有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)專員辦、有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行、華商中心、鑒定中心和承儲企業(yè)。

第二十一條 儲備凍肉加工入庫實(shí)行招標(biāo)采購、送貨到庫或以商務(wù)部批準(zhǔn)的其他方式進(jìn)行。

第二十二條 儲備凍肉招標(biāo)采購上限價由商務(wù)部、財(cái)政部確定，并在邀標(biāo)文件中公布。

第二十三條 采購上限價為最高限價，參照招標(biāo)日前一周(或前一旬)儲備庫所在地(市、縣)農(nóng)貿(mào)市場相應(yīng)品種的平均批發(fā)價格確定。

第二十四條 華商中心負(fù)責(zé)儲備肉招標(biāo)采購的具體操作，以邀標(biāo)方式邀請符合資質(zhì)條件的加工企業(yè)參加競價采購。

第二十五條 商務(wù)部、財(cái)政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行會同華商中心人員組成評標(biāo)小組，按照評標(biāo)原則對企業(yè)逐一評議，并確定各標(biāo)段的中標(biāo)企業(yè)。

第二十六條 儲備肉加工入庫招標(biāo)采購的評標(biāo)原則：1.企業(yè)報(bào)價低于采購上限價為有效報(bào)價;高于采購上限價(含)的企業(yè)報(bào)價無效，按廢標(biāo)處置。2.同等條件下，企業(yè)報(bào)價低者優(yōu)先。3.單個企業(yè)中標(biāo)數(shù)量不超過招標(biāo)總量的1/3。

第二十七條 財(cái)政部駐北京財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對開標(biāo)、評標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督。

第二十八條 商務(wù)部會同財(cái)政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)入儲計(jì)劃執(zhí)行情況及市場調(diào)控需要，對儲備肉年度計(jì)劃適時進(jìn)行調(diào)整。

第五章 在欄(庫)管理

第二十九條 活畜儲備重點(diǎn)檢查牲畜總在欄量、育肥畜在欄數(shù)量、實(shí)際儲備在欄數(shù)量、基礎(chǔ)母畜數(shù)量、儲備臺帳制度、圈舍標(biāo)識、飼養(yǎng)管理制度、儲備肉信息監(jiān)測制度、費(fèi)用申報(bào)等項(xiàng)目。

第三十條 凍肉儲備重點(diǎn)檢查在庫儲存數(shù)量、生產(chǎn)日期、入庫時間、包裝標(biāo)識、商品存放、庫溫、產(chǎn)品溫度、冷庫及設(shè)施設(shè)備衛(wèi)生管理情況、儲備臺帳制度、儲備垛卡制度、儲備肉信息監(jiān)測制度、費(fèi)用申報(bào)等項(xiàng)目。

第三十一條 儲備肉實(shí)行專欄或?qū)?專垛)儲存，專人管理，專帳記載。

第三十二條 活畜儲備圈舍前應(yīng)懸掛標(biāo)識牌，詳細(xì)注明：飼養(yǎng)品種、在欄數(shù)量、入欄時間、入欄體重、預(yù)計(jì)出欄時間等信息。執(zhí)行儲備計(jì)劃過程中發(fā)生變化的(如：更新、死亡、移庫等)，要及時更新標(biāo)識牌內(nèi)容。標(biāo)識牌的樣式為：長‘35cm，寬25cm(見下表)。 中央儲備活畜圈合標(biāo)識牌(樣表) 圈舍編號： ┏━━━━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━━┳━━━━━━━━━━┓ ┃ 飼養(yǎng)品種 ┃ ┃ 在欄頭數(shù) ┃ ┃ ┣━━━━━━━━╋━━━━━┻━━━━━━━┻━━━━━━━━━━┫ ┃ 入欄時間 ┃ 年 月 日至 年 月 日 ┃ ┣━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃ 入欄日齡 ┃ 天至 天 ┃ ┣━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃ 入欄體重 ┃ 公斤至 公斤 ┃ ┣━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃ 預(yù)計(jì)出欄時間 ┃ 年 月 日至 年 月 日 ┃ ┣━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃ 飼養(yǎng)員 ┃ ┃ ┗━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛ 

第三十三條 儲備凍肉專項(xiàng)臺帳應(yīng)詳細(xì)注明：品種、數(shù)量、存放地點(diǎn)、入庫時間等。在庫儲備凍肉發(fā)生入、出庫變化時，要及時登記變更情況。

第三十四條 儲備凍肉垛前應(yīng)懸掛標(biāo)識卡，并詳細(xì)注明：品種、規(guī)格、數(shù)量、等級、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、入庫日期。凍肉儲備在庫發(fā)生入、出庫變化時，要及時更新標(biāo)識卡內(nèi)容。標(biāo)識卡的樣式為：長19cm，寬26cm(見下表)。 中央儲備凍肉標(biāo)識卡(樣表) 儲備庫編號： ┏━━━━━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━━┓ ┃ 品 種 ┃ ┃ 等 級 ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃ 數(shù)量(噸) ┃ ┃ 外包裝規(guī)格 ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃ 數(shù)量(片、箱) ┃ ┃ 內(nèi)包裝規(guī)格 ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━╋━━━━━┻━━━━━━━━┻━━━━━━━┫ ┃ 加工日期 ┃ 年 月 日至 年 月 日 ┃ ┣━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃ 入庫日期 ┃ 年 月 日至 年 月 日 ┃ ┣━━━━━━━━━╋━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━━┫ ┃ 生 產(chǎn) 廠 ┃ ┃ 保管員 ┃ ┃ ┗━━━━━━━━━┻━━━━━┻━━━━━━━━┻━━━━━━━┛

第三十五條 承儲企業(yè)應(yīng)及時填報(bào)儲備肉監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

第三十六條 承儲企業(yè)在發(fā)生疫情、安全事故、場(庫)址變更、法人變更、單位名稱變更等情況時，應(yīng)及時報(bào)商務(wù)部，同時抄報(bào)華商中心、鑒定中心。

第六章 輪換管理

第三十七條 為確保儲備肉質(zhì)量安全，在計(jì)劃執(zhí)行期內(nèi)，每輪儲備肉出欄(庫)后，由華商中心組織承儲企業(yè)及時同品種等量輪入，保證儲備肉存儲期間足量在欄(庫)。

第七章 出欄(庫)和動用管理

第三十八條 儲備肉出欄(庫‘)或動用采取就地出欄(庫)、競賣或商務(wù)部、財(cái)政部批準(zhǔn)的其他方式進(jìn)行。

第三十九條 儲備肉動用由華商中心根據(jù)商務(wù)部下達(dá)的儲備肉投放計(jì)劃，向承儲企業(yè)下發(fā)《中央儲備肉出欄(庫)單》，承儲企業(yè)在規(guī)定的時間內(nèi)將儲備肉運(yùn)至投放地區(qū)。活畜儲備可在所在地定點(diǎn)加工廠屠宰加工后，將肉品運(yùn)至投放地銷售;也可以在投放地定點(diǎn)加工廠屠宰后上市銷售。

第四十條 儲備肉投放后，由承儲企業(yè)憑《中央儲備肉動用通知單》、《中央儲備肉送達(dá)接收書》到投放地商務(wù)主管部門蓋章確認(rèn)投放效果。

第四十一條 財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處依據(jù)《中央儲備肉動用通知單》、《中央儲備肉送達(dá)接收書》審核費(fèi)用補(bǔ)貼。

第四十二條 公開競賣的儲備凍肉，競賣底價由商務(wù)部和財(cái)政部確定。

第四十三條 競賣底價主要參照投放日前一周(或前一旬)鮮肉市場平均價格、鮮凍品質(zhì)差異及運(yùn)雜費(fèi)等因素確定。

第四十四條 華商中心負(fù)責(zé)儲備凍肉競賣的具體操作。儲備凍肉邀標(biāo)、評標(biāo)等活動參照招標(biāo)采購相關(guān)管理辦法執(zhí)行。

第四十五條 采取就地銷售的儲備凍肉，按結(jié)算價格對承儲企業(yè)包干，由其自行銷售。結(jié)算價格原則上由當(dāng)?shù)貙T辦參照當(dāng)?shù)厥袌雠l(fā)價格和品質(zhì)差價核定，產(chǎn)生的盈余上交中央財(cái)政，產(chǎn)生的虧損由中央財(cái)政彌補(bǔ)。

第八章 質(zhì)量管理

第四十六條 鑒定中心提出儲備肉公檢辦法，經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)后實(shí)施。

第四十七條 公檢的方式是現(xiàn)場檢查和抽樣檢測。活畜儲備公檢依據(jù)《基地場資質(zhì)條件》，凍肉儲備公檢依據(jù)《冷庫資質(zhì)條件》。

第四十八條 活畜儲備現(xiàn)場重點(diǎn)檢查育肥活畜數(shù)量、生產(chǎn)設(shè)施、消毒防疫設(shè)施、獸醫(yī)室和藥房、病畜隔離舍、病死畜處理設(shè)施、糞污處理設(shè)施、防疫和飼養(yǎng)管理制度等項(xiàng)目。

第四十九條 活畜儲備抽樣檢測通過抽取飼料和尿液，重點(diǎn)檢測違禁藥物、農(nóng)獸藥殘留、重金屬殘留等項(xiàng)目。

第五十條 凍肉儲備抽樣按產(chǎn)品的類別、數(shù)量、加工產(chǎn)地、規(guī)格等的不同，分別隨機(jī)抽取。重點(diǎn)檢測質(zhì)量指標(biāo)、違禁藥物、農(nóng)獸藥殘留、重金屬殘留檢測等項(xiàng)目。

第五十一條 鑒定中心根據(jù)現(xiàn)場檢查、抽樣檢測結(jié)果做出公檢結(jié)論。

第五十二條 鑒定中心在得出公檢結(jié)論3個工作日內(nèi)將公檢結(jié)論報(bào)商務(wù)部，并及時通知承儲企業(yè)。承儲企業(yè)對公檢結(jié)論有異議的，可在3個工作日內(nèi)向鑒定中心提出申訴。對申訴處理有異議的，可在7個工作日內(nèi)向商務(wù)部投訴。

第五十三條 鑒定中心在每輪儲備活畜出欄前和儲備凍肉入庫后實(shí)施公檢，并在30個工作日內(nèi)出具公檢證書。

第五十四條 公檢人員須嚴(yán)格按照公檢要求從事公檢工作，維護(hù)公檢的公正性，不得私自傳達(dá)、披露任何有關(guān)公檢信息。

第五十五條 公檢人員應(yīng)廉潔自律，公檢活動所產(chǎn)生的差旅費(fèi)用由公檢人員自理，不得向承儲企業(yè)報(bào)銷各種費(fèi)用。

第九章 監(jiān)督檢查

第五十六條 承儲企業(yè)應(yīng)在每月25日前將《中央儲備肉進(jìn)銷存月份統(tǒng)計(jì)報(bào)表》報(bào)送華商中心，華商中心在收到報(bào)表的5個工作日內(nèi)進(jìn)行匯總和整理，并報(bào)送商務(wù)部、財(cái)政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，抄送所在地財(cái)政部監(jiān)察專員辦事處。

第五十七條 商務(wù)部、財(cái)政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、華商中心在對儲備肉管理進(jìn)行監(jiān)督檢查時，可以行使下列職權(quán)：

(一)進(jìn)入儲存庫和基地場檢查儲備肉的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全情況;

(二)向有關(guān)單位和人員了解儲備肉質(zhì)量管理和當(dāng)?shù)匾卟×餍星闆r;

(三)調(diào)閱、審查儲備肉有關(guān)帳簿、憑證及資料。

第五十八條 有關(guān)檢查人員應(yīng)遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，差旅費(fèi)用由檢查人員自行承擔(dān)，不得接受承儲企業(yè)宴請和饋贈。

第五十九條 有關(guān)檢查人員應(yīng)按照承儲企業(yè)有關(guān)防疫規(guī)定要求，做好消毒工作后方能進(jìn)入儲備現(xiàn)場。

第六十條 商務(wù)部建立承儲企業(yè)黑名單制度。承儲企業(yè)在執(zhí)行任務(wù)的過程中因存在數(shù)量不足、質(zhì)量等問題被取消儲備計(jì)劃或承儲資質(zhì)的，將列入黑名單。被取消承儲資質(zhì)的企業(yè)在兩年之內(nèi)不得申請承儲資質(zhì)。

第十章 罰則

第六十一條 國家機(jī)關(guān)或企業(yè)工作人員違反本細(xì)則規(guī)定的，按照《辦法》第五十一條執(zhí)行。

第六十二條 華商中心和鑒定中心違反本細(xì)則規(guī)定的按照《辦法》第五十二條執(zhí)行。

第六十三條 承儲企業(yè)違反本細(xì)則規(guī)定，有下列行為之一的，由商務(wù)部、財(cái)政部、華商中心責(zé)令其改正。造成嚴(yán)重后果的，由商務(wù)部取消其承儲資質(zhì)，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

(一)對儲備肉未實(shí)行專倉或?qū)^(qū)儲存、專人保管、專帳記載的;

(二)不按照規(guī)定時間上報(bào)有關(guān)信息和補(bǔ)貼申請材料的;

(三)企業(yè)的申請材料與實(shí)際不符、弄虛作假的;

(四)儲備肉帳帳不符，帳實(shí)不符，虛報(bào)、瞞報(bào)儲備肉數(shù)量的;

(五)在儲備肉中摻雜摻假、以次充好的;

(六)擅自串換儲備肉品種、變更儲備肉儲存地點(diǎn)的;

(七)拒不執(zhí)行或者擅自改變儲備肉計(jì)劃和動用命令的;

(八)以儲備肉對外進(jìn)行擔(dān)保或清償債務(wù)的;

(九)無正當(dāng)理由拒絕、阻撓、干涉檢查人員依法履行職責(zé)的。

第十一章 附則

第六十四條 本細(xì)則由商務(wù)部市場運(yùn)行調(diào)節(jié)司負(fù)責(zé)解釋。

第六十五條 本細(xì)則自2008年12月17日起執(zhí)行。