交通部出手促冷鏈物流發(fā)展 欲建全程溫控體系

8月31日，記者從交通運(yùn)輸部專題新聞發(fā)布會(huì)獲悉，面對(duì)“冰塊+棉被”、流通腐損率達(dá)30%等問(wèn)題，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，明確到2020年，初步形成全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)行高效、安全綠色的冷鏈物流服務(wù)體系。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)高品質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品和食品的消費(fèi)需求日趨旺盛，人民群眾食品安全意識(shí)顯著增強(qiáng)，對(duì)流通安全愈加關(guān)注，冷鏈物流的服務(wù)水平和質(zhì)量成為社會(huì)持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。由于起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，我國(guó)冷鏈物流行業(yè)總體上仍處于粗放式發(fā)展、低水平供給、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展階段，裝備技術(shù)水平較低、行業(yè)監(jiān)管不足、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行不到位，導(dǎo)致運(yùn)輸環(huán)節(jié)"斷鏈"現(xiàn)象普遍，鮮活農(nóng)產(chǎn)品和食品的冷鏈流通率不足50%，流通環(huán)節(jié)的腐損率高達(dá)20%到30%，因此我國(guó)冷鏈物流行業(yè)目前不僅難以滿足鮮活農(nóng)產(chǎn)品、食品以及生鮮電商等新業(yè)態(tài)對(duì)于冷鏈物流高效、便捷、安全的需求，同時(shí)更加嚴(yán)重影響食品質(zhì)量安全，危害人民群眾健康。

在此之下，《實(shí)施意見(jiàn)》著力構(gòu)建涵蓋"許可準(zhǔn)入-過(guò)程監(jiān)管-信用評(píng)價(jià)-聯(lián)合懲戒"等各環(huán)節(jié)相連的管理閉環(huán)體系。在許可準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，嚴(yán)把冷藏保溫車輛市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)車輛技術(shù)及其溫控設(shè)備性能提出明確要求，并將溫控制冷設(shè)備性能檢驗(yàn)納入營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能檢驗(yàn)。在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，完善以貨主企業(yè)和物流企業(yè)自查、管理部門抽檢抽查的溫控監(jiān)管體系，對(duì)冷藏保溫車輛、冷藏集裝箱內(nèi)的溫度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)處理解決"斷鏈"問(wèn)題。在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，對(duì)溫控記錄進(jìn)行抽檢抽查，并將其作為行業(yè)監(jiān)管和信用評(píng)價(jià)的依據(jù)，將溫控的監(jiān)管結(jié)果與企業(yè)誠(chéng)信考核、聯(lián)合懲戒結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建對(duì)冷鏈物流全鏈條的溫控監(jiān)管體系。

“我們了解到在我國(guó)冷鏈運(yùn)輸行業(yè)，特別是道路運(yùn)輸領(lǐng)域，有很多的企業(yè)采用‘冰塊+棉被’，或者是利用非法改裝的普通車輛從事冷鏈運(yùn)輸。”交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)王繡春表示，嚴(yán)格對(duì)冷藏保溫車輛的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)于部分不規(guī)范運(yùn)營(yíng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，要想繼續(xù)從事冷鏈物流運(yùn)輸，會(huì)提高企業(yè)運(yùn)作的成本。但是從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，如果通過(guò)解決“斷鏈”問(wèn)題，提高冷鏈物流品質(zhì)，降低了鮮活農(nóng)產(chǎn)品和生鮮食品腐損率，那么對(duì)于全社會(huì)來(lái)說(shuō)，實(shí)際上會(huì)帶來(lái)整體物流成本的降低。

同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》突出強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)運(yùn)營(yíng)模式和監(jiān)管模式兩個(gè)方面的創(chuàng)新。一方面鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)采用多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、無(wú)車承運(yùn)等先進(jìn)的組織方式，提高冷鏈物流運(yùn)作效率，促進(jìn)行業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展;另一方面提升冷鏈物流的信息化水平，督促企業(yè)落實(shí)全程溫控制度管理，要求冷鏈物流企業(yè)建立完善物流管理信息系統(tǒng)，并且與供應(yīng)鏈的上下游企業(yè)進(jìn)行信息共享，促進(jìn)資源合理配置，物流高效運(yùn)作，利用信息化手段，提高行業(yè)的服務(wù)能力和水平。

此外，《實(shí)施意見(jiàn)》明確優(yōu)化城市配送冷藏保溫車輛通行管理，繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，健全完善部門協(xié)同機(jī)制，利用信息技術(shù)手段建立行業(yè)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決用地、保險(xiǎn)、通行等困擾冷鏈物流發(fā)展的瓶頸制約，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。