四川加強(qiáng)屠宰行業(yè)監(jiān)管 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工

四川省是全國生豬生產(chǎn)、屠宰大省,年屠宰量4000萬頭左右。為保障肉產(chǎn)品質(zhì)量安全，捍衛(wèi)群眾“舌尖上的安全”，全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門主動(dòng)作為，圍繞“壓點(diǎn)升級(jí)，規(guī)范監(jiān)管”主題，推動(dòng)屠宰監(jiān)管實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，切實(shí)管好“屠刀”。

抓審核清理，推進(jìn)屠宰行業(yè)壓點(diǎn)升級(jí)

為改變屠宰行業(yè)“多、小、散、亂、差”現(xiàn)狀，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)扎實(shí)開展了生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理。一是高度重視，落實(shí)責(zé)任。建立起了分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、農(nóng)業(yè)部門具體抓、相關(guān)部門協(xié)同抓的工作體系，確保了審核清理工作的領(lǐng)導(dǎo)有力。二是科學(xué)布局，有序推進(jìn)。積極以審促改，推進(jìn)壓點(diǎn)升級(jí)，推動(dòng)屠宰行業(yè)提檔轉(zhuǎn)型。三是主動(dòng)作為，輿論先行。深入調(diào)查，摸清底數(shù)，有的放矢制定工作方案;對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核，不達(dá)標(biāo)的屠宰場全部納入關(guān)閉范圍;征求意見，謀劃舉措，制定退出屠宰行業(yè)的補(bǔ)償政策和工作方案，保障屠宰場業(yè)主權(quán)益，減少審核清理工作阻力;輿論先行，謀求理解，積極爭取業(yè)主配合。四是多措并舉，政策保障。引導(dǎo)業(yè)主合并、遷建;運(yùn)用市場手段淘汰落后企業(yè);運(yùn)用執(zhí)法手段關(guān)停不達(dá)標(biāo)企業(yè);出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)業(yè)主主動(dòng)升級(jí)改造或關(guān)閉企業(yè)。五是嚴(yán)格執(zhí)法，保障成效。切實(shí)加強(qiáng)與公安、食藥局等部門的協(xié)調(diào)配合，加大私屠亂宰打擊力度，保障審核清理成效。審核清理后，截至2017年8月，全省還保留生豬屠宰場(點(diǎn))1629家，全省平均壓減率達(dá)45%，南充、綿陽、達(dá)州等地壓減率達(dá)50%以上，有力推動(dòng)了屠宰行業(yè)的“壓點(diǎn)升級(jí)、提檔轉(zhuǎn)型”。

抓建章立制，壓實(shí)屠宰監(jiān)管責(zé)任

積極推動(dòng)落實(shí)屠宰監(jiān)管“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”責(zé)任體系。會(huì)同省食藥監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》，加強(qiáng)部門協(xié)作，細(xì)化部門職責(zé)，明確管理界限。印發(fā)《四川省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管工作通知》、《四川省生豬屠宰廠(場)監(jiān)督檢查規(guī)范實(shí)施細(xì)則》等文件，對(duì)審核清理、行業(yè)管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、證章標(biāo)志管理、執(zhí)法檢查等進(jìn)行了規(guī)范，明確農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)將生豬屠宰監(jiān)管納入對(duì)市州農(nóng)業(yè)部門績效考核管理重要目標(biāo)之一，確保監(jiān)管工作取得實(shí)效。出臺(tái)了《四川省畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)內(nèi)部管理制度》，明確屠宰企業(yè)在入場查驗(yàn)、待宰靜養(yǎng)、檢驗(yàn)檢疫、“瘦肉精”自檢、無害化處理、肉產(chǎn)品出廠等各環(huán)節(jié)責(zé)任，督導(dǎo)屠宰企業(yè)與代宰戶簽訂“代宰協(xié)議”，有效落實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任。

抓檢打聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化屠宰監(jiān)管執(zhí)法

一是強(qiáng)化獸醫(yī)駐場監(jiān)管。督導(dǎo)獸醫(yī)做好入場查驗(yàn)登記、同步檢疫和出場檢疫出證工作，嚴(yán)禁未附具檢疫合格證明或病死生豬流入屠宰企業(yè)，嚴(yán)禁檢疫不合格產(chǎn)品流向市場，確保肉品質(zhì)量安全。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以檢促管。落實(shí)《生豬屠宰廠(場)監(jiān)督檢查規(guī)范》、《生豬屠宰廠(場)飛行檢查辦法》，每年屠宰企業(yè)日常監(jiān)督檢查不少于4次、全面監(jiān)督檢查不少于1次和飛行檢查不少于100家企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化和痕跡化。三是檢打聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”。認(rèn)真核查監(jiān)督檢查、信訪舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的案件線索，嚴(yán)厲打擊無證屠宰、屠宰病死豬、注水或注入其他違禁物質(zhì)等違法行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省自2016年實(shí)施“掃雷行動(dòng)”以來，共開展監(jiān)督執(zhí)法2.4萬余次、出動(dòng)執(zhí)法人員近12萬人次，立案查處案件205件、涉案物品225余噸、罰沒近88萬元，向公安機(jī)關(guān)移送案件18件、追究刑事責(zé)任9人，關(guān)閉取締小型屠宰場點(diǎn)1347家。

抓機(jī)制創(chuàng)新，不斷規(guī)范監(jiān)督管理

一是創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化規(guī)范管理。在成都市開展了“智慧動(dòng)監(jiān)”信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維構(gòu)建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督綜合管理信息化系統(tǒng)，建立一個(gè)平臺(tái)、五大體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工和無害化處理等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。在廣元市開展了“生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)”試點(diǎn)，抓住監(jiān)管部門、屠宰企業(yè)兩個(gè)責(zé)任主體，梳理“問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單”等三張清單，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)排查、明晰責(zé)任、建立制度、規(guī)范記錄、強(qiáng)化監(jiān)督等五項(xiàng)工作，確保豬肉產(chǎn)品來源可溯、去向可查、過程可控、責(zé)任可追。二是完善監(jiān)督鏈條，充實(shí)監(jiān)管體系。廣安、南充、瀘州等地積極探索駐場監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”有機(jī)結(jié)合的屠宰監(jiān)管新體系，促進(jìn)以獸醫(yī)駐場監(jiān)督和以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主，公安、藥監(jiān)、環(huán)保部門配合參與的執(zhí)法監(jiān)督以及人大代表、政協(xié)委員、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議員、消費(fèi)者代表、新聞媒體記者等為主體的社會(huì)監(jiān)督的深度契合，保障肉品質(zhì)量安全。三是劃定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，開展分級(jí)管理。為實(shí)現(xiàn)對(duì)生豬屠宰企業(yè)更為高效的監(jiān)管，廣元、成都等地按照“屬地管理、量化評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)控制、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的原則，由縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)部門對(duì)屠宰企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分等定級(jí)，并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定監(jiān)督檢查內(nèi)容、檢查頻次、檢查方式，科學(xué)合理地加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)。