國外對我國陶瓷磚反傾銷或?qū)⒊蔀槌B(tài)

【中國廚房設(shè)備網(wǎng)】  商務(wù)部發(fā)布公告稱，2011年8月5日，秘魯競爭和知識產(chǎn)權(quán)保護署照會我駐秘使館經(jīng)商參處，通告CerámicaLimaS.A.和CerámicaSanLorenzoS.A.C兩家秘魯公司已向該調(diào)查機關(guān)提交申請，要求對自中國進口的瓷磚發(fā)起反傾銷調(diào)查。這是今年繼歐盟、韓國、阿根廷之后，中國陶瓷再次遭遇反傾銷調(diào)查。

從2009年開始，中國陶瓷磚相繼遭到東南亞、歐盟、南美等地國家的反傾銷調(diào)查，且越來越頻繁，盡管我國對上述區(qū)域以及國家出口陶瓷的數(shù)量和價格，在反傾銷之后仍然處于上升趨勢，但企業(yè)頻繁遭遇反傾銷并疲于應(yīng)付，令整個企業(yè)和行業(yè)“很受傷”。

中國陶瓷的“不公”路

在商務(wù)部發(fā)出秘魯可能對我國陶瓷磚發(fā)起發(fā)傾銷調(diào)查后，媒體在第一時間進行了報道。有大眾媒體以反傾銷“不公”且“屢次”遭遇調(diào)查為題報道該事，并被各大網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載。縱觀新世紀(jì)以來，中國陶瓷確實遭遇了一連串的反傾銷調(diào)查事件。

據(jù)佛山陶瓷行業(yè)協(xié)會秘書長尹虹博士統(tǒng)計，2001年8月，印度對中國陶瓷企業(yè)的拋光磚進行反傾銷訴訟立案，2003年2月終裁，中國沒有一家陶企應(yīng)訴，導(dǎo)致5年來，印度對中國出口的拋光磚征收了每平方米超過8美元的稅收；2004年馬來西亞對中國進口的上釉和無釉瓷磚加了60%和50%的關(guān)稅；2005年韓國對中國瓷磚出口開展了反傾銷調(diào)查，2006年裁定對中國瓷磚征收2.76%～7.4%的反傾銷稅，后來又有印度將反傾銷擴大到所有瓷磚，還有巴基斯坦，今年又出現(xiàn)了歐盟對華瓷磚反傾銷初裁及泰國對華瓷磚反傾銷初裁；韓國對已實施5年的反傾銷延期3年，同時將反傾銷稅率大幅提高，最高稅率達29.41%。

緊接著，國內(nèi)的陶瓷企業(yè)尚未喘氣，作為我國陶瓷前十大出口目的國之一的巴西也跟隨其近鄰阿根廷提出了反傾銷的調(diào)查，一石激起千層浪，在不到一個月的時間內(nèi)，秘魯成為了南美地區(qū)第三個提出反傾銷的國家。

如果這些國家都成功立案，那么將形成韓國、泰國、巴基斯坦、印度、巴西、阿根廷、秘魯和歐盟從東、南、西三方對我國陶瓷出口形成全面壓制。這樣寬泛的范圍和密集的反傾銷調(diào)查，在以往的中國陶瓷出口歷史上是沒有的，在國內(nèi)其他行業(yè)反傾銷的現(xiàn)象中也十分少見。正因為其頻繁，而使得媒體與行業(yè)、企業(yè)都有“為什么會這樣”的疑問。

在“抵抗”中增長

中國瓷磚近十年來在國際上幾乎年年遭受反傾銷，但是出口卻是年年增長，而且是“三增”(量增、價增、平均單價增)并進，印度在2003年曾對產(chǎn)自中國陶瓷磚進行過反傾銷并提高了進口稅，中國陶瓷磚向印度的出口并未受到絲毫影響，到2007年，中國出口到印度的陶瓷磚數(shù)量增長了581.9%，出口額增長了951.46%，出口陶瓷磚的平均價格提高了53.97%；同樣，韓國在2005年也對我國陶瓷磚進行過反傾銷并提高了關(guān)稅，中國向韓國出口的陶瓷磚不降反升，到2007年，出口量比增長了65.64%，出口額增長了138%，出口陶瓷磚的平均價格提高了44.23%。

作為國內(nèi)陶瓷聚集的產(chǎn)區(qū)，廣東在前七個月出口陶瓷產(chǎn)品31.2億美元，比去年同期增長20.3%，對東盟和新興市場陶瓷出口增長強勁，同期廣東對東盟的陶瓷出口增長近3成。盡管歐盟已經(jīng)對華提出反傾銷，但在1~7月之間，廣東對歐盟出口陶瓷5億美元，增長11.5%；此外，對東盟出口4.6億美元，增長28.2%；對美國出口2.7億美元，增長23.9%。上述3者合計占同期廣東陶瓷出口總值的39.6%。

廣東陶瓷對拉丁美洲出口3.3億美元，增幅為37.3%；其中對巴西出口1.1億美元，增長68.2%。對沙特阿拉伯、印度和伊朗出口價值增幅也分別達到26.3%、47.2%和24.5%。對上述新興市場國家和地區(qū)(含東盟)的出口份額共占同期廣東陶瓷出口值的35%，所占比重比去年同期擴大了3.2個百分點。

中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會專職副會長、秘書長繆斌曾撰文說，事實證明，對中國陶瓷磚提起反傾銷或建立貿(mào)易壁壘并不能阻礙中國陶瓷磚的出口，主要是因為在反傾銷過程中，一些依靠低價和無序競爭來爭奪市場的企業(yè)被淘汰，那些規(guī)范的企業(yè)和好的產(chǎn)品依然有很好的性價比和很強的競爭力。一些有實力、產(chǎn)品質(zhì)量好的大企業(yè)經(jīng)過“反傾銷”后，無論是出口額、出口量，以及市場占有率都有不同程度的增長。

出口的內(nèi)部隱憂

在前段時間本報調(diào)查國內(nèi)陶瓷品牌進軍國際市場的情況時，與被訪人士的交談中都會提及當(dāng)前的反傾銷情勢，而對造成這樣結(jié)果的自身原因卻是眾人心知肚明。自主品牌的出口，難度大，不僅需要投入大量的時間、精力與資金進行品牌推廣，建立專賣店，并融入當(dāng)?shù)氐南M文化與市場，同時還要擔(dān)負(fù)起改變國際社會長期累積而成的對“中國制造”低價、低質(zhì)的負(fù)面印象，其難度可想而知。然而更讓企業(yè)與企業(yè)家所無法承受的是，這樣長時間的堅持高投入，或許不能帶來任何回報。基于這樣的認(rèn)識，國內(nèi)絕大部分企業(yè)選擇了OEM的形式進行出口，也就是加工貿(mào)易的方式。

而加工貿(mào)易帶來低價的必然，中國企業(yè)只是賺取產(chǎn)品的加工、原料、人工利潤，大量的利潤被當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品購買商、OEM商所占據(jù)。“究反傾銷之根源，與國內(nèi)陶瓷行業(yè)之前不顧價格、不顧質(zhì)量進入其他國家的市場有莫大關(guān)系。”一位長期從事陶瓷磚出口的人士說，而這也是行業(yè)所公認(rèn)的一個頻繁遭遇反傾銷的原因。

在2008年的全球金融危機下，很多出口型企業(yè)轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，國內(nèi)4萬億拉動內(nèi)需的政策令整個陶瓷行業(yè)興興向榮、蓬勃發(fā)展，將企業(yè)獲取利潤的重點更多的放在內(nèi)需上，對于出口的重視也不如從前，更加導(dǎo)致了國內(nèi)陶瓷行業(yè)整體出口質(zhì)量不高，沒有針對國外市場需求與消費習(xí)慣的產(chǎn)品。

國內(nèi)陶瓷依舊大部分“非品牌”輸出令進口國有了反傾銷的借口，沒有強勢的品牌優(yōu)勢成為出口企業(yè)疑似“傾銷”的硬傷。“目前在國外能有一席之地的品牌也就是東鵬、蒙娜麗莎、諾貝爾和馬可波羅，但這對擁有龐大品牌的中國陶瓷行業(yè)來說杯水車薪。”一位資深人士曾對本報記者說。

還有受訪者認(rèn)為，曾經(jīng)陶瓷銷售供不應(yīng)求的輝煌時代，也造成了這一現(xiàn)象，“從賣方市場年代延續(xù)下來的思維已經(jīng)在第一代企業(yè)家的腦中根深蒂固，或許現(xiàn)在一些70后的領(lǐng)導(dǎo)者開始著手更長遠的思考與實踐，也許在下一個經(jīng)濟高潮來臨的時候他們會有一些更新的思路。”

盡管如此，不可否認(rèn)的是，隨著國內(nèi)市場競爭的加劇與環(huán)境的惡化，企業(yè)與品牌都在創(chuàng)新、質(zhì)量與口碑上下功夫，一定程度上也推動了企業(yè)出口產(chǎn)品的質(zhì)量與創(chuàng)新能力。

為何頻提反傾銷

在2009年之前，針對國內(nèi)陶瓷磚反傾銷的國家并不多，頻率也沒有現(xiàn)在如此頻繁，是什么原因造成了當(dāng)前的反傾銷的浪潮？

在2009年底泰國對華陶瓷磚提出反傾銷時，當(dāng)時國家商務(wù)部就介入了組織企業(yè)進行抗訴的行動中，商務(wù)部官員在召開應(yīng)對會議上曾說，之所以要行業(yè)、企業(yè)重視這次泰國的反傾銷，是為了不帶來連鎖反應(yīng)。一旦泰國反傾銷立案并對國內(nèi)陶瓷企業(yè)征收反傾銷稅，將激起其他國家的反傾銷調(diào)查。沒想到，一語成讖，對中國陶瓷磚反傾銷的大幕由此拉開。

如果說連鎖反應(yīng)可能是借口，那么各個提起反傾銷訴訟國家的情況則是真正原因。佛山陶瓷行業(yè)協(xié)會秘書長尹虹博士在本報上刊登的專欄《下一個對中國瓷磚反傾銷的是誰？》一文中指出，“目前世界瓷磚的十大制造國分別是中國、巴西、印度、意大利、伊朗、西班牙、越南、印尼、土耳其、埃及，其中的印度、意大利、西班牙已對中國進行了反傾銷，其余六個國家都將是未來重要的對華瓷磚進行反傾銷的國家，再對比2010年我國瓷磚出口的十大目的國分別是沙特、美國、韓國、阿聯(lián)酋、泰國、新加坡、菲律賓、印度、巴西、馬來西亞，其中韓國、泰國、印度已經(jīng)對中國進行了反傾銷，馬來西亞已經(jīng)對中國瓷磚加了重稅，這里很明顯可以看到除了印度之外就是巴西同時處于這兩個十大系列國家之中(這里也可以看到為什么印度是對中國瓷磚進行反傾銷的第一個國家)，而且近年來我國對巴西的瓷磚出口迅速增長，2008年1005萬平方米；2009年1162萬平方米；2010年2569萬平方米，而在2005年中國向巴西出口的瓷磚僅為14.8萬平方米。”

由此可見，目前對華陶瓷磚提出反傾銷的國家無一不是擁有自己發(fā)達的陶瓷工業(yè)，同時還在大量進口中國陶瓷磚。除卻意大利、西班牙等以生產(chǎn)高檔瓷磚為主的國家外，包括中國在內(nèi)的大部分陶瓷磚生產(chǎn)國都是以中低端的產(chǎn)品為主打。如此，中國陶瓷磚的低價，決定了其在同類產(chǎn)品中具有的優(yōu)勢，在一定程度上擠壓了出口目的國陶瓷企業(yè)在其本土的市場，反傾銷也在所難免。

同時，尹虹博士還分析，符合上述條件的國家還有沙特、阿聯(lián)酋，沙特等。這三個國家長期是中國瓷磚的第一大出口國，現(xiàn)在瓷磚工業(yè)在沙特高速發(fā)展，2010年從中國進口瓷磚6142萬平方米，與整個國內(nèi)的產(chǎn)量相近(2009年瓷磚產(chǎn)量世界第19)，而在2005年沙特的瓷磚產(chǎn)量僅2000萬平方米，阿聯(lián)酋瓷磚產(chǎn)量2009年世界第16，長期是中國瓷磚的三大出口地之一，2010年跌到第四，中東的沙特、阿聯(lián)酋、伊朗是對中國瓷磚產(chǎn)品反傾銷的第二梯隊；第三梯隊是臨近的東南亞國家越南、印尼等國；還有埃及、墨西哥。

陶瓷磚反傾銷或成常態(tài)

如果說之前對我國陶瓷磚反傾銷的案例是零星的話，在目前的國際經(jīng)濟形勢以及早在我國加入世貿(mào)組織時所埋下的隱患來看，反傾銷或?qū)⒊蔀獒槍ξ覈沾纱u出口的常態(tài)。

入世時的隱患

3月17日，歐盟對我國史上最大的陶瓷反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果正式公布，初裁結(jié)果表明：沒有一家中國陶瓷企業(yè)獲得市場經(jīng)濟地位，除了廣東新潤成、廣東唯美和山東雅迪三家公司獲得特別稅率以外，其他企業(yè)均遭受臨時性關(guān)稅73%的懲罰。

市場經(jīng)濟地位是反傾銷調(diào)查確定傾銷幅度時使用的一個重要概念。反傾銷案發(fā)起國如果認(rèn)定被調(diào)查商品的出口國為“市場經(jīng)濟”國家，那么在進行反傾銷調(diào)查時，就必須根據(jù)該產(chǎn)品在生產(chǎn)國的實際成本和價格來計算其正常價格；如果認(rèn)定被調(diào)查商品的出口國為“非市場經(jīng)濟”國家，將引用與出口國經(jīng)濟發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌鼋?jīng)濟國家(即替代國)的成本數(shù)據(jù)來計算所謂的正常價值，并進而確定傾銷幅度，而不使用出口國的原始數(shù)據(jù)。這就是歐盟為何可以選取美國作為替代國來判定中國陶瓷出口的反傾銷稅率。

事實上，中國加入世貿(mào)組織時，主要貿(mào)易伙伴因多種原因，在中國加入世貿(mào)組織文件中堅持加入了幾項對中國貿(mào)易不利的條款。其中的“非市場經(jīng)濟”條款存在明顯問題，因為不能反映中國產(chǎn)品的實際情況，客觀上鼓勵了一些國家運用“市場經(jīng)濟條款”作為貿(mào)易保護主義的手段。這樣導(dǎo)致了中國在加入世貿(mào)后反傾銷案件的急劇上升。從2001年12月中國加入世貿(mào)組織后到2004年2月短短兩年半不到的時間里，中國遭受的外國反傾銷已經(jīng)超過600起，為全球之最。由于其他世貿(mào)成員不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，使得中國企業(yè)在應(yīng)訴國外反傾銷調(diào)查時處境極為不利，不但敗訴率高，而且被裁定的傾銷稅率也讓很多企業(yè)難以承受。

而在中國加入世貿(mào)組織時，所有世貿(mào)組織成員皆一致同意最遲不得晚于2016年承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位。這就意味著，在2016年以前，在那些尚未承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位的國家中，可以輕易的對中國企業(yè)、行業(yè)提起反傾銷訴訟，并以替代國的形式裁定出很高的懲罰性關(guān)稅，這其中也包括了中國陶瓷磚。

在這樣的形勢下，中國遭受反傾銷訴訟的企業(yè)只有通過獲得提起反傾銷國家認(rèn)可的市場經(jīng)濟地位才能免受高關(guān)稅的懲罰。以歐盟為例，北京市金杜律師事務(wù)所姚愛峰認(rèn)為，只要滿足了歐盟對與市場經(jīng)濟地位認(rèn)可的條件，可以獲得相關(guān)權(quán)益，這些條件包括：一是，公司關(guān)于價格、成本和投入，包括原材料、技術(shù)和勞工成本、銷售和投資方面的決定是依據(jù)市場信號作出的，反映了供應(yīng)和需求，沒有嚴(yán)重的國家干預(yù)，并且主要投入的成本充分反映了市場價值；二是，公司有一套根據(jù)國際會計標(biāo)準(zhǔn)獨立審計的、并適用于任何目的的清晰的會計記錄；三是，公司的生產(chǎn)成本和財務(wù)狀況沒有因為以前的非市場經(jīng)濟體制受到嚴(yán)重的扭曲，特別是有關(guān)資產(chǎn)折舊、其他呆帳、易貨貿(mào)易和以抵償債務(wù)方式實現(xiàn)的支付；四是，公司是否受到破產(chǎn)法和物權(quán)法的管轄，從而確保了公司經(jīng)營的合法性和穩(wěn)定性隨著中國的法制建設(shè)的不斷完善，在歐盟反傾銷調(diào)查當(dāng)中，絕大多數(shù)中國公司都能順利通過這個條件；五是，匯率轉(zhuǎn)換依據(jù)市場匯率確定；六是，其他可能影響“市場經(jīng)濟地位”申請的因素除了以上實質(zhì)性要求，其他一些程序上的要求也會對中國公司申請“市場經(jīng)濟地位”產(chǎn)生影響。

只要滿足了反傾銷訴訟國對市場經(jīng)濟地位認(rèn)可的條件，在反傾銷案件中將占據(jù)有利地位。

國際經(jīng)濟形勢加劇貿(mào)易保護行為

2011年5月16日，美國聯(lián)邦政府已達法定的14.29萬億美元公共債務(wù)上限；8月3日凌晨，美國總統(tǒng)奧巴馬正式簽署已獲兩院通過的提高債務(wù)上限議案，5日晚間，標(biāo)普表示，出于對美國預(yù)算赤字問題的擔(dān)憂，將美國主權(quán)信用評級由AAA調(diào)低至AA＋。

由此，美債危機引發(fā)了美國信用評級下調(diào)，導(dǎo)致利率可能上升，且可能引發(fā)新一輪經(jīng)濟衰退。隨后，“降級風(fēng)暴”襲向日本。8月24日，作為國際三大評級機構(gòu)之一的穆迪昨日宣布，將日本評級由“Aa2”下調(diào)一級至“Aa3”，前景展望為“穩(wěn)定”。同時遭到評級下調(diào)的還有日本多家銀行和政府機構(gòu)。

自金融危機后，全球經(jīng)濟復(fù)蘇之路頗不平坦。除了美國的債務(wù)危機，此前歐洲國家主權(quán)債務(wù)危機已接二連三不斷爆發(fā)，并不斷掀起新的波瀾。雖然，歐盟峰會就希臘新救助計劃達成協(xié)議，短期以輸血的形式阻止了其債務(wù)違約之際，但導(dǎo)致歐債危機的深層次原因仍未解決，歐債危機是否結(jié)束尚不得知。

作為全球兩大主要經(jīng)濟體，美歐先后爆發(fā)債務(wù)危機。無論是美國出現(xiàn)債務(wù)違約或遭降級，還是歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機進一步升級，相信都會令全球經(jīng)濟蒙受打擊，引發(fā)新一輪的沖擊。

而我國經(jīng)濟學(xué)家許小年則認(rèn)為，世界經(jīng)濟根本談不上二次探底，“因為從2008年開始世界經(jīng)濟就沒有爬起來過。”他說，2009年看似有些復(fù)蘇，其實那是給病體注射強心針造成的表面繁榮。

世界經(jīng)濟復(fù)蘇的腳步放緩，意味著各個國家將進一步加強國內(nèi)的貿(mào)易保護措施。對于陶瓷行業(yè)而言，正如尹虹博士在專欄中所提到的，在現(xiàn)有的反傾銷陣營中，還將陸續(xù)增加新的名字，而反傾銷之于陶瓷行業(yè)，在未來幾年中或許將成為常態(tài)。

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