[財(cái)政部] 財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革意見的通知

《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）已于2003年1月1日起施行。為確保《政府采購法》順利實(shí)施，促進(jìn)各地區(qū)、各部門進(jìn)一步深化政府采購制度改革，規(guī)范政府采購行為，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，穩(wěn)步推進(jìn)政府采購制度改革

政府采購制度改革是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，對提高財(cái)政資金使用效益，支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展，從源頭上防止和治理腐敗，具有十分重要的意義。近年來，政府采購制度改革工作取得了較大進(jìn)展，但也存在一些問題，主要是一些地區(qū)和部門對政府采購制度改革還存在觀望態(tài)度，干預(yù)具體采購活動的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，采購行為不夠規(guī)范透明，采購程序不夠科學(xué)嚴(yán)密，管理體制尚不健全，采購管理人員和執(zhí)行人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等。

政府采購制度改革工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，各地區(qū)、各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，狠抓落實(shí)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，樹立依法采購觀念，發(fā)揮政府制度作用。政府采購制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到制度創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，與管理規(guī)范化緊密相關(guān)，必須結(jié)合實(shí)際，研究制訂相關(guān)管理辦法和工作程序，做到既規(guī)范采購，又體現(xiàn)效率，確保《政府采購法》的順利實(shí)施。

　　二、積極采取措施，突出重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大政府采購規(guī)模

要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)合理地制訂政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大政府采購實(shí)施范圍，保證政府采購規(guī)模逐年增長。要全面編制政府采購預(yù)算，通過細(xì)化財(cái)政資金采購項(xiàng)目和編制年度政府集中采購計(jì)劃，加強(qiáng)政府采購的計(jì)劃性。已經(jīng)實(shí)行部門預(yù)算改革的，要將政府采購預(yù)算納入部門預(yù)算統(tǒng)一編制；沒有實(shí)行部門預(yù)算改革的，要單獨(dú)編制政府采購預(yù)算。

要積極推行政府采購資金財(cái)政直接支付辦法，擴(kuò)大直接支付規(guī)模。對單位分散采購活動，也要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)通過政府采購，重點(diǎn)支持我國辦公軟件、計(jì)算機(jī)和汽車行業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)競爭實(shí)力和發(fā)展后勁。

　　三、做好管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)工作，加快政府采購管理體制的建設(shè)

政府采購管理職能與執(zhí)行職能分離，機(jī)構(gòu)分別設(shè)置，是建立政府采購制度的客觀要求。要科學(xué)界定監(jiān)督管理職能和執(zhí)行職能。政府采購監(jiān)督管理部門要切實(shí)做好政府采購的政策制定、預(yù)算編制、資金支付、信息管理、聘用專家管理、供應(yīng)商投訴處理、集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)績考核和政府采購管理人員培訓(xùn)等監(jiān)督管理工作。集中采購機(jī)構(gòu)要接受委托，認(rèn)真組織實(shí)施政府集中采購目錄中的項(xiàng)目采購，制訂集中采購操作規(guī)程，負(fù)責(zé)集中采購業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。要建立管理機(jī)構(gòu)與集中采購機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。管理機(jī)構(gòu)不得進(jìn)入采購市場參與商業(yè)交易活動；集中采購機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，確保政府采購活動公開、公平、公正、高效。

要重點(diǎn)抓好集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置，充分發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)政府采購制度改革中的重要作用。要按照法律規(guī)定和工作需要，獨(dú)立設(shè)置與行政部門沒有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的集中采購機(jī)構(gòu)。對已經(jīng)設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)，要通過加強(qiáng)制度建設(shè)和完善監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范管理。對不設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)的，要因地制宜，積極探索提高政府采購資金效益的有效途徑和辦法。目前隸屬于行政部門的集中采購機(jī)構(gòu)，應(yīng)于2003年年底以前與所屬部門分離。

　　四、繼續(xù)抓好制度建設(shè)，推進(jìn)政府采購工作規(guī)范化管理

各地區(qū)、各部門要把加強(qiáng)制度建設(shè)擺在更加突出的位置。在國務(wù)院公布政府采購法實(shí)施細(xì)則前，各地區(qū)、各部門可以在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，根據(jù)工作需要，制訂配套的規(guī)章制度或過渡性辦法，以指導(dǎo)和規(guī)范政府采購活動。現(xiàn)行規(guī)章制度中與《政府采購法》原則不相符的，要予以廢止或修訂。財(cái)政部要會同有關(guān)部門，按照法律要求，組織力量盡快研究起草政府采購法實(shí)施條例報(bào)國務(wù)院，并相應(yīng)制訂政府采購合同規(guī)范文本及有關(guān)貨物和服務(wù)招投標(biāo)、政府采購信息管理、政府采購專家管理、供應(yīng)商投訴和集中采購機(jī)構(gòu)考核等方面的管理辦法。

要加大政府采購規(guī)范化管理力度。政府采購要堅(jiān)持公開透明、公平競爭和公正原則，將公開招標(biāo)作為主要的采購方式；進(jìn)一步改進(jìn)和完善采購程序，做到規(guī)范采購與簡便高效相結(jié)合；建立科學(xué)、規(guī)范的政府采購聘用專家管理辦法，做到管理與使用適度分離；認(rèn)真處理供應(yīng)商投訴，促進(jìn)供應(yīng)商投訴處理工作制度化和規(guī)范化。要重視調(diào)查研究，解決政府采購改革中存在的突出問題。

　　五、開展監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善政府采購監(jiān)督體系

要建立以財(cái)政部門為主，監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門共同配合的有效監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能，強(qiáng)化對政府采購行為的約束，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)，防止和消除政府采購中的腐敗現(xiàn)象及各種逃避政府集中采購的行為，堅(jiān)決克服本位主義和地方保護(hù)主義。要重點(diǎn)抓好采購范圍、采購方式、采購程序和集中采購目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法。要協(xié)調(diào)好財(cái)政部門與其他政府部門之間的工作關(guān)系，形成綜合管理與行業(yè)專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)作機(jī)制。要強(qiáng)化政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)，開辟社會監(jiān)督渠道，發(fā)揮新聞媒介和社會公眾的監(jiān)督作用。

　　六、加強(qiáng)采購隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高管理水平

政府采購是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性較強(qiáng)的工作，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化管理隊(duì)伍是提高政府采購工作管理水平的重要保證。地方各級政府和財(cái)政部門要制訂政府采購執(zhí)行人員業(yè)務(wù)考核制度，提高政策水平、法律水平和專業(yè)水平，使政府管理人員和執(zhí)行人員全面、準(zhǔn)確掌握政府采購制度的各項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)依法行政觀念，從而建立一支德才兼?zhèn)涞恼少徆芾黻?duì)伍。

財(cái)政部 

二OO三年八月五日