[地方][河南]河南省印發政府采購監督管理2016年工作要點的通知

（豫財辦【2016】25號）

各省轄市財政局，各省直管縣財政局：

為進一步深化我省政府采購制度改革，做好2016年政府采購工作，我們制定了《河南省財政廳政府采購監督管理2016年工作要點》，現印發給你們，請結合本地實際，認真謀劃做好2016年政府采購工作。

附件：河南省財政廳政府采購監督管理2016年工作要點

2016年3月11日

附件：河南省財政廳政府采購監督管理2016年工作要點

2016年政府采購監督管理工作總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和全國政府采購工作、全省財政工作會議精神，認真落實《中華人民共和國政府采購法實施條例》，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞深化財稅體制改革和“一體兩翼”總體布局，堅持創新理念、服務改革大局，堅持簡政放權、統籌放管結合，堅持問題導向、完善制度建設，堅持依法行政、規范采購行為，努力構建有利于結果導向的政府采購管理體制機制。

一、著力簡化優化政府采購流程

（一）認真落實簡政放權要求。嚴格按照權力清單依法履職，除采購方式變更審批、進口產品審核、爭議處理、監督檢查等法定職責外，該放的權力必須放到位。實行政府采購計劃備案制，嚴禁對社會代理機構執業變相審批，將代理機構選擇、采購方式選擇等能夠由采購單位行使的管理權限，按規定下放給采購單位。將定額標準明確的會議費、培訓費管理交由單位按規定執行，不再進行政府采購計劃和合同備案，按有關會議費和培訓費管理要求審核支付，充分調動各方當事人的積極性。

（二）簡化優化政府采購流程。以優化預算管理流程為契機，圍繞簡政放權定規則，圍繞優化服務定流程，認真梳理、重新審視和考量現有政府采購工作流程和環節，簡化工作程序，減少審核環節，細化業務辦事指南，規范內部運行規程，優化電子化政府采購系統，切實提高政府采購效率。

二、積極推進政府采購網上商城建設

（三）搭建網上電子商城。落實“互聯網+”行動計劃，依托河南省電子化政府采購系統研發搭建政府采購網上商城平臺，聚合展示各電商、廠商、代理商同型號商品價格信息，采購人直接在網上商城下單采購，自動生成電子合同，實現政府采購商品交易價格實時監測、透明可比，為采購人提供便捷的購物渠道。

（四）引入電商參與。在網上電子商城中引入電商，通過統一標準接口，使平臺接入電商底層數據庫的商品信息、價格信息、交易信息、物流信息、支付信息等，實現電子商城平臺與電商自營平臺同步，使廠商、代理商、電商同臺交易，不斷強化政府采購市場化行為，促進市場充分競爭。

三、加強政府采購法規制度建設

（五）做好《河南省政府采購管理辦法》修訂工作。加快我省政府采購法規制度體系建設工作，結合我省政府采購實踐，進一步修訂《河南省政府采購管理辦法》，完成立法調研計劃，積極推動盡快出臺，完善我省政府采購制度體系。

（六）加強政府采購制度建設。完善政府采購管理鏈條，研究制訂政府采購活動現場監督制度、政府采購合同管理及履約驗收制度，填補制度空白，嚴肅財經紀律。加強政府采購代理機構和評審專家管理，建立政府采購專家評價制度和政府采購代理機構記分考核制度，細化制度要求。

四、著力發揮政府采購政策扶持功能

（七）扶持中小微企業。加強與金融機構合作，利用政府采購合同的支付能力，積極推進政府采購合同融資，拓展中小微企業參與政府采購活動的融資渠道。繼續開展政府采購信用擔保，為獲得政府采購合同的中小微企業提供融資支持。認真落實優先采購政策，加強政策執行的監督檢查，服務和支持中小微企業發展。

（八）提高綠色采購規模。將節能產品、環境標志產品強制采購、優先采購政策落實到采購需求和招標采購文件編制中，加大綠色采購力度，擴大節能、環境標志產品采購比重，不斷提高政府綠色采購規模。

（九）支持創新。加大創新產品和服務的采購力度，鼓勵采購首購、訂購、非招標采購方式，以及政府采購買服務等手段支持創新產品的規模化應用。

五、提升服務經濟社會發展的能力

（十）積極做好政府購買服務工作。推進和規范服務項目政府采購，在做好通用類服務項目采購工作的基礎上，研究制定推進政府購買服務采購管理措施，認真組織開展政府購買服務工作，促進政府轉變職能和提升服務效能。

（十一）完善PPP項目政府采購管理。總結PPP項目合作社會資本公開招標、競爭性磋商、資格預審示范文本試用經驗，結合PPP項目采購特點，與PPP項目識別和準備銜接，出臺邀請招標和競爭性談判示范文本，創新采購程序、監管方式，規范和引導PPP項目社會資本方的選擇，推進PPP項目落地。

六、進一步規范政府采購執行機制

（十二）合理確定全省集中采購目錄和限額標準。編制全省集中采購目錄和限額標準，統籌考慮省、市、縣不同級次政府職能、采購規模、采購對象結構等因素，合理確定集中采購目錄，形成適度集中采購。提高政府采購限額標準和公開招標數額標準，提高采購效率、降低采購成本、提升可操作性。

（十三）強化采購人主體責任。采取措施強化采購人采購需求制定、履約情況驗收、內控機制建設、政策功能落實、采購信息公開五個方面的主體責任，加大對采購人的監督問責力度，確保采購人科學采購、廉潔采購、透明采購。

（十四）加強政府采購內控建設。督促采購人和采購代理機構對政府采購執行的全部流程進行梳理，加強風險識別和分析，綜合運用不相容崗位分離、授權控制、流程控制、信息系統控制的方法，探索建立單位內部采購歸口管理、重大采購事項內部會商、專家咨詢等內控機制，提升內控管理水平。

（十五）推進公共資源交易平臺整合。認真落實《國務院辦公廳關于印發整合建立統一公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發〔2015〕63號）、《河南省人民政府關于印發河南省公共資源交易平臺建設實施方案的通知》（豫政〔2015〕49號）以及《財政部關于貫徹落實整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案有關問題的通知》（財庫〔2015〕163號）文件精神，積極參與推進公共資源交易平臺的整合，按照職責分工，統一政府采購交易規則體系，依法加強政府采購監督管理，嚴格履行法定監管職責。

七、創新政府采購監管模式

（十六）創新監督檢查方法。把監督檢查作為政府采購監管工作重要一環，建立常態化監督檢查機制，創新檢查方法，建立“雙隨機”檢查機制，重點開展政府采購代理機構執業情況檢查。

（十七）完善投訴處理機制。充實壯大政府采購投訴舉報處理力量，探索通過向律師事務所購買法律服務的方式，解決現有監管部門投訴處理力量不足、能力不夠等問題，完善投訴事項專業技術咨詢制度，提升技術支撐能力。

（十八）建立完善懲戒機制。加強對參加政府采購活動的供應商、采購代理機構和評審專家的監督管理，對其不良行為予以記錄，逐步實現政府采購信用信息記錄與社會信用體系信息共享，推動建立守信激勵失信懲戒的工作機制。加大政府采購違法違規行為的處罰力度，構建政府采購良好的法治環境。

八、推進政府采購信息化建設

（十九）進一步優化電子化政府采購平臺。按照“一體兩翼”的總布局，進一步完善電子化政府采購平臺，實現電子化政府采購系統與部門預算、國庫集中支付、資產管理等財政其他信息系統的協調聯動，加強政府采購信息資源開放共享和大數據分析，不斷提高財政支出綜合監管水平。

（二十）加強政府采購信息公開管理。加強河南省政府采購網建設，完善與省政府門戶網站、河南省財政廳門戶網站、中國政府采購網的銜接貫通，將政府采購預算、采購公告、采購文件、中標成交結果、合同驗收等信息全部公開，實現政府采購信息公開全覆蓋，推進陽光采購。

九、切實做好基礎管理工作

（二十一）加強政府采購業務培訓。通過專題培訓或以會代訓的形式，開展對市縣政府采購監督管理部門、采購人、采購代理機構、評審專家等各類從業人員的業務培訓工作，提升政府采購監督管理能力和操作執行水平，規范政府采購行為。

（二十二）擴大政府采購宣傳。以政府采購專業媒體為基礎，拓寬宣傳渠道，加強對政府采購法規制度、改革成效、發展思路的傳播，做好社會關注熱點、難點問題的釋疑解惑工作，正面回應社會關切，逐步形成良好的輿論氛圍。

（二十三）繼續開展“對標”活動。結合工作實際，確立學習標桿，找準工作差距，深入開展調研，制訂有效措施，完善我省政府采購管理。各地也要加強調查研究工作，梳理深化政府采購制度改革發展的新思路。

十、進一步做好加入GPA談判應對工作

（二十四）按照國務院GPA談判工作領導小組的部署和財政部的統一安排，進一步深入開展GPA談判應對研究工作，根據國家談判進程和節奏，結合我省經濟社會發展情況，積極做好我省出價修改和完善工作。

十一、深入推進作風和黨風廉政建設

（二十五）深入推進作風建設。認真貫徹落實“三嚴三實”要求，強化宗旨意識、法制意識、大局意識、服務意識，轉變職能、改進作風、提高效能，加強政府采購監管部門自身內控建設，切實提高服務質量和監管水平，著力打造一支講規矩、守紀律、敢擔當、能干事的干部隊伍。

（二十六）抓好黨風廉政建設。認真學習落實《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，加強守紀意識，把紀律和規矩挺在前面，守住紀律“底線”，切實做好政府采購監督管理隊伍的黨風廉政建設工作。切實發揮黨組織模范帶頭和戰斗堡壘作用，加強內部監督，永葆黨的先進性和純潔性。