[國際]歐盟《政府采購公共指令》

公共指令的背景

歐共體成立之后，為了消除貿(mào)易壁壘，促進貨物、資本和人員流動的目標(biāo)，通過了一系列協(xié)議和指令，其中包括政府采購的立法和協(xié)議。歐共體的政府采購協(xié)議遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于其他經(jīng)濟組織，早在1966年，歐共體就通過了有關(guān)政府采購的專門規(guī)定，比GATT的《政府采購協(xié)議》還要早13年。

歐共體之所以對政府采購給以極大關(guān)注，是由于政府采購金額在歐共體的GDP和貿(mào)易額中占有很大的比重。據(jù)歐共體統(tǒng)計，各成員國的政府采購和國有企業(yè)的采購總額平均每年達(dá)到4000億歐洲貨幣單位，占?xì)W共體GDP的14％，以上的統(tǒng)計數(shù)字還未包括運輸、能源和郵電等部門進行的采購。

但是，由于在執(zhí)行歐共體有關(guān)規(guī)定的嚴(yán)格程度方面，各成員國間存在著很大的差距，結(jié)果，僅有一部分政府采購實行了國際招標(biāo)，其余部分則是各國政府從本國企業(yè)直接購買。回避國際市場的競爭必然帶來價格的壟斷、采購成本上升，因而增加了納稅人的負(fù)擔(dān)。歐共體估計，這部分損失每年為400億歐洲貨幣單位。

因此，為了在歐共體范圍內(nèi)徹底消除貨物自由流通的障礙，歐共體（歐盟）相繼頒布了關(guān)于公共采購各個領(lǐng)域的公共指令，構(gòu)成了目前歐盟的公共采購法律體系。在這個法律體系中有四部指令是關(guān)于政府采購的實體性法律，有兩部是程序性法律。這六部指令是適用于歐盟范圍內(nèi)的公共采購的主要規(guī)則。其中針對政府的有四個指令，即《關(guān)于協(xié)調(diào)授予公共服務(wù)合同的程序的指令》（1992年頒布，簡稱《服務(wù)指令》）、《關(guān)于協(xié)調(diào)授予公共供應(yīng)品合同的指令》（1993年頒布，簡稱《供應(yīng)指令》）、《關(guān)于協(xié)調(diào)授予公共工程合同的程序的指令》（1993年頒布，簡稱《工程指令》） 和 《關(guān)于協(xié)調(diào)有關(guān)對公共供應(yīng)品合同和公共工程合同授予及審查程序的法律、規(guī)則和行政條款的指令》（1989年頒布，簡稱《公共救濟指令》）；針對公共事業(yè)的有兩個指令：《關(guān)于協(xié)調(diào)有關(guān)水、能源、交通運輸和電信部門采購程序的指令》 （簡稱《公共事業(yè)指令》）、《關(guān)于協(xié)調(diào)有關(guān)水、能源、交通運輸和電信部門的采購程序執(zhí)行共同體規(guī)則的法律、規(guī)則和行政條款的指令》（簡稱《公用事業(yè)救濟指令》）。

公共指令的主要內(nèi)容

（一）公共指令的目標(biāo)和原則

公共指令的目標(biāo)是確保各成員國遵守關(guān)于在單服務(wù)的自由流動。

具體包括：第一，在共同體范圍內(nèi)增加采購程序和活動的透明度；

第二，促進成員國之間貨物和服務(wù)的自由流動；

第三，改善公共供應(yīng)和服務(wù)合同有效競爭的條件。

為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，歐盟通過其制定的指令確立了三項基本原則，即透明度原則、非歧視原則和競爭性原則。

（二）公共指令的適用范圍

公共指令所適用的機構(gòu)范圍包括：

1、締約機構(gòu)。采購指令所適用的締約機構(gòu)通常是中央、 地方和地方政府機關(guān)以及公法所管理的或由指令所規(guī)定的其他公共機關(guān)。公法所管理的公共機關(guān)是指為滿足公共利益，由國家、地區(qū)或地方當(dāng)局管理或資助的，具有法入資格的機關(guān)。每個指令都包含有指令所適用的名單附件。

與公共指令不同的是，《公用事業(yè)指令》的適用范圍較廣，它包括一些國有化產(chǎn)業(yè)以及交通、能源、水利和通訊領(lǐng)域內(nèi)提供公用事業(yè)服務(wù)的私營公司。

2、適用的合同。《指令》 適用于由簽約機關(guān)和供應(yīng)商簽訂的書面合同，包括公共工程合同、公共工程特許合同、補貼工程合同、公共供應(yīng)合同、公共服務(wù)合同、公共事業(yè)許可合同、設(shè)計競爭合同、公用事業(yè)合同八大類，但每個指令也都規(guī)定了免除適用指令的具體條件。

（1）內(nèi)部招標(biāo)（in-house offer）。內(nèi)部招標(biāo)會帶來指令適用的具體問題。法人實體內(nèi)部的采購不適用指令，因為根本不存在合同。然而，集團公司內(nèi)部公司之間的采購，只要相關(guān)公司是獨立的法人實體，就通常使用指令。而《公共事業(yè)指令》則規(guī)定，在一定條件下，集團公司內(nèi)部公司之間服務(wù)合同的采購不適用該指令。在發(fā)布合同公告后如果收到了內(nèi)部投標(biāo)，那么，內(nèi)部合同的授予應(yīng)保證無不當(dāng)之處。另外，在發(fā)布招標(biāo)通告之后，如果授予了內(nèi)部合同，簽約機關(guān)應(yīng)在官方雜志和每日電子標(biāo)訊上發(fā)布授標(biāo)通告。

簽約機關(guān)之間授予的合同也適用于指令。然而，服務(wù)指令則規(guī)定，締約機構(gòu)授予另一簽約機關(guān)的合同不適用該指令，只要該合同的授予是依據(jù)EC法律有關(guān)專有權(quán)的規(guī)定作出的。服務(wù)指令的這一規(guī)定是針對一些情況作出的，如在希臘，簽約機關(guān)要使用特定的國家機關(guān)提供的某些服務(wù)，比如審計和會計。

（2）分包合同。由中標(biāo)人授予的分包合同除工程特許合同外通常不適用公共采購規(guī)則，只要中標(biāo)人本身不是一個簽約機關(guān)。但簽約機關(guān)可以要求投標(biāo)人在投標(biāo)書中說明合同的分包程度。

（3）框架協(xié)議。框架協(xié)議是指這樣的協(xié)議，它不包括具有約束力的供應(yīng)、工程或服務(wù)合同，甚至采購機構(gòu)也不承諾授予此類合同；但該協(xié)議規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件，一旦其后簽訂了合同，供應(yīng)商就可據(jù)此條件供貨。如果該框架協(xié)議是通過競爭程序達(dá)成的，那么，以后在簽訂具體的采購合同時就可以不再采用競爭程序。《公共采購指令》沒有框架協(xié)議的規(guī)定。但一般的看法時，依據(jù)該指令可以簽訂框架協(xié)議。

無論是依據(jù)公共指令或是公用事業(yè)指令使用框架協(xié)議，都不能妨礙、限制或歪曲競爭。主要的問題是合同期限。持續(xù)三年以上的框架協(xié)議通常被認(rèn)為是試圖規(guī)避指令的使用。另外，無限期地使用框架協(xié)議還有可能違犯EC競爭法律和EC條約。值得一提的是，對采購和供應(yīng)雙方都有約束力的框架合同則適用采購指令。

（4）特許合同（concession  contract）。在這類合同中，承包商的利益部分或全部在于其有權(quán)在工程完工后從中收益，如收費道路和橋梁。工程指令明確規(guī)定，此類合同的授予應(yīng)適用廣告規(guī)則，且由特許權(quán)利人授予的分包合同也適用該指令。服務(wù)指令對此類合同則沒有規(guī)定，但EC委員會和英國當(dāng)局認(rèn)為服務(wù)指令不適用此類合同。《公用事業(yè)指令》沒有涉及工程或服務(wù)的特許合同。通常的看法是，由公用事業(yè)機關(guān)授予的工程特許合同使用該指令，而服務(wù)特許合同則不適用。

（5）伙伴采購（partnering）。伙伴關(guān)系的采購有許多種表現(xiàn)方式，但其實質(zhì)是供應(yīng)商和采購人基于雙方的利益在一定時間內(nèi)進行合作。供應(yīng)商和采購方的這種合作關(guān)系有利于雙方保持產(chǎn)品質(zhì)量和減少產(chǎn)品成本。EC采購規(guī)則禁止利用這種伙伴關(guān)系阻礙競爭。具體地說，指令比較關(guān)注其合作期限的長短，追求的目標(biāo)以及在合同結(jié)束時進行更新的規(guī)定。長期伙伴采購合同必須根據(jù)EC條約的競爭規(guī)則進行說明。此類合同的更新通常都要重新進行招標(biāo)，無論其同原伙伴的前期合作關(guān)系如何成功。

3、限額。 EC指令的意圖是適用于那些跨國界投標(biāo)有效的合同。因此每個采購指令都定出了自己的適用指令的合同限額。

由于指令的適用取決于財務(wù)限額，因此指令預(yù)見到了為規(guī)避指令的適用而將合同分解的可能性。每個指令都包括有反規(guī)避條款以禁止締約機構(gòu)選擇旨在規(guī)避指令適用的估價方法。另外采購規(guī)則還要求對一些合同的估價可以參考一定時期內(nèi)類似或相關(guān)合同進行指令的采購限額

混合合同（mixed  contracts）有時很難決定應(yīng)適用哪個指令。《服務(wù)指令》特別規(guī)定，如果服務(wù)價格占供應(yīng)品和服務(wù)混合采購合同估價的50％以上，那么就適用《服務(wù)指令》，相反則適用《供應(yīng)指令》。然而如果工程合同本質(zhì)上就是供應(yīng)和服務(wù)的混合，指令的適用就出現(xiàn)了問題。對此《工程指令》規(guī)定，在汁算合同價格時必須考慮完成工程所需的供應(yīng)品的價格。實踐中一種實用的方法是如果不是履行合同的需要，就不要把供應(yīng)品和服務(wù)看成是工程合同的一部分。 如果此類供應(yīng)品和服務(wù)不足為了履行工程合同的需要， 那么此類合同就應(yīng)適用《供應(yīng)指令》或《服務(wù)指令》。

（三）采購合同的分類

1、公共工程合同。

（1）定義及起點價。公共工程合同是指執(zhí)行工程或者建筑工程的合同，或者根據(jù)該合同，采購者雇傭人員依照具體要求進行的工程采購。如果租賃是采購者要求進行制訂的新工程合同也被視為工程合同。

受指令約束的工程合同，起點價為500萬歐洲貨幣單位。在單一合同涉及一個以上子合同的情況下，在決定是否達(dá)到起點價時，必須是所有子合同估價的合計價。在已達(dá)到起點價的情況下，除小合同（又稱"小批量"）外，指令將適用于每一個子合同。小合同的價值按合計低于i00萬歐洲貨幣單位計算。

（2）采購方式。在正常情況下應(yīng)該采用公開投標(biāo)或限制性招標(biāo)采購方式，但在例外情況下，也可以采用競爭性談判采購方式。例外情況是指：根據(jù)合同規(guī)定，工程或多個合同純粹是為了研究、實驗或者開發(fā)的需要，而不是為了商業(yè)性或者為了收回研究與開發(fā)費用；根據(jù)工程的性質(zhì)，由于涉及一定的風(fēng)險，禁止事先作出總體定價。

當(dāng)因技術(shù)或藝術(shù)的原因，或者因與保護專利有關(guān)，合同只能由某一特定的人來執(zhí)行時，也可以采用非競爭性采購方式。

（3）采購信息發(fā)布要求。符合指令要求的工程計劃決定后，必須盡快將相關(guān)信息通知給歐盟的官方雜志。采購信息的發(fā)布要給予供應(yīng)商充足的準(zhǔn)備時間：

采用公開招標(biāo)采購方式的，給予供應(yīng)商的準(zhǔn)備時間從將信息傳給官方雜志時開始計算不少于25天，如事先已發(fā)布了信息的情況下為36天。

采用限制性招標(biāo)采購方式的，申請投標(biāo)的時間從發(fā)送時計算不少于37天（緊急情況下不少于15天）；如事先已發(fā)布了信息的情況下為26天（緊急情況下10天）。在招標(biāo)階段，投標(biāo)準(zhǔn)備時間更少為40天。

采用競爭性談判采購方式的，申請參加談判的時間，從發(fā)送信息時起不少于37天（緊急情況下不少于15天）。

合同授予通知應(yīng)該在合同授予者已確定后的48天期限內(nèi)送到官方雜志處。

2、公共工程特許合同。

（1）定義及起點價。公共工程特許合同是指特殊的公共工程合同，在這種合同中，公共部門給予一定的補償，包括執(zhí)行工程（或多個工程）的權(quán)力。公共特許工程的起點價為500萬歐洲貨幣單位，起點價的計價規(guī)則與公共工程的規(guī)則相同。

（2）采購方式。沒有競爭要求，但不能以國籍為理由而拒絕有興趣的投標(biāo)商。

（3）采購信息發(fā)布要求。合同通知送至官方雜志處時，從發(fā)送時計算不少于52天，以便于因可能讓步而作出反應(yīng)。

3、補貼工程合同。

（1）定義。補貼工程合同是指給予-個機構(gòu)而不是一個公共部門的某類工程合同，在這種合同中，公共部門承擔(dān)一半以上的補償。

（2）范圍。補貼工程是指一些國內(nèi)工程活動，包括醫(yī)院建筑工娛樂休閑設(shè)施、學(xué)校和大學(xué)建筑、或者用于行政管

4、公共供應(yīng)合同。

（1）定義及起點價。 公共供應(yīng)合同是指購買或租賃貨物和對這些貨物進行運送或安裝的合同。

起點價包括兩個層次：符合列入世界貿(mào)易組織政府采購協(xié)議附件一的部門（大多數(shù)為中央政府部門，但對國防部另有特別條文），起點價為13萬特別提款權(quán)；其他部門的合同為20萬歐洲貨幣單位。

確定起點價的依據(jù)，一是單一合同的總估價，二是系列批量合同價，包括所要支付或期望支付的補貼。

（2）采購方式。一般情況下，要求采用公開招標(biāo)采購方式和限制性招標(biāo)采購方式，談判性談判方式只有在例外的情況下才能使用。在下列情況下，可采用不需要競爭的談判采購方式：生產(chǎn)的貨物純粹用于研究、實驗者開發(fā)目的，購買這種貨物不是為了商業(yè)目的或為了收回研究與開發(fā)的費用；因技術(shù)或藝術(shù)原因，或者與保護專用權(quán)利有關(guān)，購買的貨物只能由某一特定的人來生產(chǎn)或者供應(yīng)。

（3）采購信息的發(fā)布要求。就規(guī)定范圍內(nèi)的合同而言，當(dāng)一個部門的財政年度開始后，必須盡快將采購信息送至官方雜志處。在這種情況下，該部門根據(jù)合同情況要給予某一特別產(chǎn)品的補貼為75萬歐洲貨幣單位，或者更多。

具體要求為：

采用公開招標(biāo)采購方式的，從發(fā)送信息時計算，不少于52天。

采用限制招標(biāo)采購方式的，申請投標(biāo)的時間，從信息發(fā)送之日計算不少于37天（緊急情況下不少于15天）。在已發(fā)出招標(biāo)書后，等標(biāo)期不少于40天（緊急情況下為10天）。

采用競爭性談判方式的，申請談判的時間計算，不少于15天。

合同授予通知應(yīng)在合同被確定授予后的48天內(nèi)送至官方雜志

5、公共服務(wù)合同。

（1）定義及起點價。公共服務(wù)合同是指合同部門雇傭某人提供所簽訂的合同，而不是服務(wù)特許合同。

服務(wù)包括兩部分共27類：

第一部分：

車輛與設(shè)備的保養(yǎng)和維修；

陸路運輸，包括裝甲車服務(wù)和外交信使服務(wù)路運輸；

航空運輸，不包括航空郵政運輸；

陸路郵政運輸，不包括鐵路和空中郵政運輸不包括郵政運輸電信服務(wù)，不包括音頻電話、    電傳、無線尋呼和衛(wèi)星通信服務(wù)；

金融服務(wù)，一是保險業(yè)服務(wù)，二是銀行與投資服務(wù)，不包括與證券及其他金融匯票的發(fā)行、銷售、購買及運輸有關(guān)的金融服務(wù)和中央銀行服務(wù)（此項的例外是不適用于公共事業(yè)部門）；

計算機及相關(guān)服務(wù)；

研究與發(fā)展服務(wù)（收益全部歸購買者或服務(wù)費全部支付給購買者）；

會計、審計和記賬服務(wù)市場調(diào)研和民意測驗服務(wù)；

管理咨詢服務(wù)和相關(guān)服務(wù)，不包括仲裁和調(diào)解服務(wù)；

建筑設(shè)計服務(wù)、工程服務(wù)和綜合工程服務(wù)、相關(guān)的科技咨詢服務(wù)、技術(shù)檢測分析服務(wù)。

廣告服務(wù)；

建筑物清掃服務(wù)和財產(chǎn)管理服務(wù)；

交費或按合同出版與印刷服務(wù)；

排污和垃圾處理服務(wù)、環(huán)保與類似服務(wù)

第二部分：

賓館與飯店服務(wù)；

鐵路運輸服務(wù)；

水上運輸服務(wù)；

支援輔助運輸服務(wù)；

法律服務(wù)；

人事安排與供應(yīng)服務(wù)

調(diào)查與保安服務(wù)；

教育與就業(yè)教育服務(wù)

健康與社會服務(wù)；

文化娛樂與體育服務(wù)

其他服務(wù)。

其中，第二部分服務(wù)不受競爭規(guī)則的約束。

起點價為20萬歐洲貨幣單位，但也有許多例外規(guī)定。除標(biāo)準(zhǔn)例外以外，指令中規(guī)定的例外還包括雇傭合同，某些電信服務(wù)、土地、廣播器材和廣播時間、仲裁或者調(diào)解服務(wù)、某些金融和研究服務(wù)的合同以及具有專利性質(zhì)的合同。

（2）采購方式。正常情況下，應(yīng)該使用公開招標(biāo)或限制性招標(biāo)的采購方式，但在下列情況下，競爭性談判采購方式也可以使用：一是所提供的服務(wù)具有風(fēng)險，禁止估算總價；二是擬采購的服務(wù)難以明確適應(yīng)招標(biāo)要求的技術(shù)規(guī)格。因技術(shù)或藝術(shù)原因，或者因與保護專利權(quán)有關(guān)的原因，擬采購的服務(wù)只能由某一特定的人來提供，在此情況下，還可以采用非競爭談判采購方式。

（3）采購信息發(fā)布要求。就第一部分服務(wù)而言，在第-的財政年度開始后，必須盡快將采購

信息送至官方雜志處。

求如下：

采用公開招標(biāo)采購方式的，投標(biāo)準(zhǔn)備期從信息發(fā)送日起計算。不少于52天，在已發(fā)布信息時為36天。

采用限制性招標(biāo)采購方式的，申請投標(biāo)的時間，從信息發(fā)送之日起計算，不少于37天（緊急情況下不少于15天），已發(fā)布信息時為26天（緊急情況下為10天）。

采用競爭性談判采購方式的，申請談判的時間，從信息發(fā)送之日計算，不少于37天（緊急情況下不少于15天）。

合同授予通知的期限為48天。對第二部分服務(wù)合同布合同授予通知，由采購者自行決定。

6、公用事業(yè)許可合同。

（1）定義。公共事業(yè)許可合同是指一個公共機構(gòu)向社會提供其職責(zé)范圍內(nèi)的服務(wù)并授權(quán)對服務(wù)收費而產(chǎn)生的一種合同。

（2）適用范圍。歐盟的規(guī)定不適用于服務(wù)許可合同，因此沒有競爭要求。但是在指令中規(guī)定，如果一個公共機構(gòu)授予某人而不是某公共機構(gòu)特別或排他性權(quán)力為民眾提供服務(wù)時，不能以國籍為由歧視某成員的供應(yīng)商，或以合同商來自另一成員為由拒絕其他成員的供應(yīng)商。

7、設(shè)計競爭合同。

（1）定義及起點價。設(shè)計競爭是指獲得計劃或設(shè)計而簽訂的-種服務(wù)合同。指令適用于有望獲得價值20萬歐洲貨幣單位（包括獎金）以上的公用事業(yè)合同。

（2）采購信息發(fā)布要求。設(shè)計競爭必須在官方雜志上刊登廣告，對參加方的數(shù)量必須限制，但要按明確和無歧視標(biāo)準(zhǔn)進行選擇。

8、公用事業(yè)合同。

（1）定義及適用范圍。公用事業(yè)合同的定義與公共機構(gòu)合同的定義相同，但有例外；與證券發(fā)行、銷售、購買或轉(zhuǎn)讓有關(guān)的財政服務(wù)合同或其他金融證券和中央銀行服務(wù)包括在設(shè)備規(guī)定之中。

適用范圍包括：公共機構(gòu)、公用事業(yè)（指公共機構(gòu)可以直接或間接施加影響的公用事業(yè)）、以特別獲得排他權(quán)力為基礎(chǔ)經(jīng)營的經(jīng)營機構(gòu)（包括私營機構(gòu)）。

上述特別或排他權(quán)力是指：提供或經(jīng)營固定網(wǎng)絡(luò)，以向社會提供與飲用水、電或天然氣或熱力的生產(chǎn)；運輸或分配有關(guān)的服務(wù)；向這種網(wǎng)絡(luò)提供飲用水、電、熱或氣；水網(wǎng)經(jīng)營者進行的排污或水利工程活動；利用地理區(qū)域勘探或開采石油天然氣、煤或其他固態(tài)油；利用地理區(qū)域提供機構(gòu)、水下或內(nèi)陸港口措施；經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，通過鐵路、公共汽車、電纜或自動體系向社會提供運輸服務(wù)；提供或經(jīng)營電信網(wǎng)絡(luò)或提供電信服務(wù)。

關(guān)于適用規(guī)則的起點價，一般為500萬歐洲貨幣單位，能量、水及運輸部門的供應(yīng)和服務(wù)

為40萬歐洲貨幣單位，電信部門的供應(yīng)服務(wù)為60萬歐洲貨幣單位。

達(dá)到起點價的服務(wù)，除標(biāo)準(zhǔn)例外以外，還有許多例外，包括雇工合同、土地、仲裁和調(diào)解服務(wù)，某些研究和開發(fā)服務(wù)的合同，受某些條件的約束，因下列原因，服務(wù)合同也被排除在外：在歐共體外進行；貨物、工程或服務(wù)的獲得是為了競爭性轉(zhuǎn)售；水利機構(gòu)對水利的購買，以及能源機構(gòu)對能源或石油的購買是為了能源的生產(chǎn)；在其他人根據(jù)實質(zhì)上相同的條件提供這些服務(wù)而不受限制的領(lǐng)域中，與公共汽車服務(wù)或電信服務(wù)的提供相關(guān)。

歐共體的規(guī)定還不適用于給予附屬企業(yè)的合同。在歐共體，附屬企業(yè)的80％以上的營業(yè)額來源于向主營機構(gòu)提供的服務(wù)。

（2）采購方式。采購方式包括三種：公開招標(biāo)采購、限制性招標(biāo)采購以及競爭性談判采購，具體的采購方式，采購機構(gòu)有權(quán)自由選擇。在特定的情況下，也可以采用非競爭采購方式。

（3）采購信息發(fā)布要求。超過起點價的貨物和第-部分服務(wù)合同以及工程合同，至少每年要發(fā)布一次采購?fù)ǜ妗?/p>

投標(biāo)準(zhǔn)備期要求如下：

采用公開招標(biāo)采購方式的，準(zhǔn)備期從信息發(fā)送到官方雜志處時計算，不少于52天。事先已發(fā)布信息的為36天。

采用限制性招標(biāo)采購方式或競爭性談判采購方式的，申請投標(biāo)或談判的時間，從信息發(fā)送時計算不少于5周，任何情況下，不得少于22天。通過參與協(xié)商，或者未經(jīng)協(xié)商，在發(fā)出標(biāo)書后，收訖標(biāo)書的時間一般至少是3周，任何情況下都不得少于10天。

（4）對歐共體以外第三國的限制。歐共體規(guī)則中對第三國提供的貨物（包括電信軟件）有限制性規(guī)定。當(dāng)歐共體提供的產(chǎn)品與第三國提供的產(chǎn)品價格差異在3％以內(nèi)的，歐共體提供的產(chǎn)品要給予優(yōu)先。如果歐共體與第三國有互惠協(xié)議，如世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》，則不存在限制問題。

（四）采購程序

1、公告。公共采購領(lǐng)域最重要的程序之一是所有受指令管理的合同必須在官方雜志（of-ficial journal）上發(fā)布公告，邀請承包商進行投標(biāo)，這就是所說的"競爭邀請"（call forcompetition）。競爭邀請也必須公布在EC計算機信息系統(tǒng)，即每日電子標(biāo)訊（Tenders Ele-ctronic  Daily）上。現(xiàn)將EC采購指令所規(guī)定的最重要的四種公告介紹如下：

（1）定期合同預(yù)告（Periodic indicative notice，PIN）也即PIN公告。絕大多數(shù)締約方機構(gòu)都必須發(fā)布PIN公告，列出其未來合同的細(xì)節(jié)。在公共領(lǐng)域，PIN公告只是向投標(biāo)人預(yù)告未來合同的一種方法。在發(fā)布PIN公告的情況下，發(fā)布招標(biāo)公告之后接受投標(biāo)的期限就要縮短。但供應(yīng)合同是一個例外，因為《協(xié)議》規(guī)則禁止縮短接受投標(biāo)的時間。同時公共指令對發(fā)布PIN公告的時間規(guī)定也有細(xì)微的差別。《工程指令》規(guī)定，在進行工程建設(shè)的決策作出之后，締約機構(gòu)應(yīng)立即將限額以上的工程發(fā)布PIN公告。《供應(yīng)和服務(wù)指令》規(guī)定，締約機構(gòu)應(yīng)在財政年初將未來12個月內(nèi)擬授予的合同發(fā)布PIN公告，只要合同的實際價值超過了限額。在公用事業(yè)領(lǐng)域，PIN公告相當(dāng)于競爭邀請，在發(fā)布PIN公告的情況下，締約機構(gòu)可以不必再發(fā)布招標(biāo)公告。同時，PIN公告發(fā)布的時間，在工程、供應(yīng)和服務(wù)合同之間也有差別，這一點同公共領(lǐng)域的情況相似。

（2）使用合格者名單公告（notice on the existence of a qualification list）。這一公告只適用于受《公用事業(yè)指令》管理的合同。使用了資格預(yù)審制度的公用事業(yè)機關(guān)，必須每年將該制度公布于眾。公共領(lǐng)域的采購指令沒有正式規(guī)定可以使用合格供應(yīng)商名單，但只要締約機構(gòu)選擇合格供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)指令和EC法律保持一致，比如非歧視性以及授予合同應(yīng)對所有投標(biāo)商公開，他們就可以在非正式的情況下使用該名單并沒有必要將該非正式名單公布于眾。

（3）招標(biāo)公告。這是最重要的采購公告，締約機構(gòu)公布其將要授予的單個合同。即使已經(jīng)發(fā)布了PIN公告，指令也仍然要求締約機構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告，除非在公用事業(yè)領(lǐng)域和在有限的情況下使用非競爭性談判程序時。同時，根據(jù)指令的規(guī)定，締約機構(gòu)只能授予招標(biāo)公告所描述的合同，因此締約機構(gòu)對招標(biāo)公告的措詞應(yīng)十分小心，除非在公告中特別規(guī)定允許變更公告內(nèi)容。

（4）授予合同公告。一旦授予了一項合同，締約機構(gòu)必須將該結(jié)果公布在指定的刊物上。該公告必須詳細(xì)說明合同授予的方式和對象，包括授予日期，使用的標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)商數(shù)量以及合同的最終價格。在公共領(lǐng)域，授予合同公告必須在授予合同的40天內(nèi)公布在指定的刊物上。指令對公告使用的語言作出規(guī)定：公告應(yīng)以本國語言在指定的刊物上全文發(fā)表，同時以別國官方語言摘要發(fā)表。每個指令均包括有標(biāo)準(zhǔn)公告形式供締約機構(gòu)使用。

2、招標(biāo)程序。締約機構(gòu)必須使用二種程序，即公開招標(biāo)、限

制性招標(biāo)和談判程序。

（1）公開招標(biāo)。根據(jù)這一程序，所有有興趣的供應(yīng)商、承包商，或服務(wù)提供者都可進行投標(biāo)，并且所有在適當(dāng)?shù)臅r間內(nèi)向締約機構(gòu)呈遞標(biāo)書的投標(biāo)人都應(yīng)給予授予合同的考慮。

（2）限制性招標(biāo)。只有那些受到了締約機構(gòu)邀請的供應(yīng)商、承包商，或服務(wù)提供者才能進行投標(biāo)。在使用限制性程序時，招標(biāo)過程分為兩個階段：投標(biāo)申請和正式投標(biāo)。

（3）淡判程序。締約機構(gòu)同一個或一個以上的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者自接談判以作出選擇。如果締約機構(gòu)發(fā)出廠邀請，該程序的前一階段類似于限制性招標(biāo)的第一階段，具有嚴(yán)格的時間限制。如果沒有發(fā)出競爭邀請，則沒有時間限制。公共領(lǐng)域的指令詳細(xì)地羅列了使用談判程序的條件，并指出在使用了競爭邀請的談判程序中，應(yīng)至少有三個投標(biāo)人以保證競爭，而 《公用事業(yè)指令》只要求所選擇的投標(biāo)人數(shù)量能保證適當(dāng)?shù)母偁幖纯伞３恕豆檬聵I(yè)指令》外，所有的指令都鼓勵使用公開和限制性招標(biāo)，并對使用談判程序的條件作出規(guī)定。《公用事業(yè)指令》允許締約機構(gòu)可以選擇使用任一招標(biāo)方式。

3、合同文件的提供。根據(jù)公開采購程序，締約機構(gòu)必須在接到投標(biāo)申請后的6天內(nèi)將合同文件提供給有興趣的投標(biāo)人，而與合同有關(guān)的其他信息必須在投標(biāo)截止日至少6天前提供。如果不可能在6天內(nèi)提供合同文件或在需要現(xiàn)場考察或進一步提供文件時，時間限制就必須延長。

根據(jù)限制性程序和談判程序，締約機構(gòu)必須同時以書面的形式將招標(biāo)邀請、合同文本和其他信息提供給所有的投標(biāo)候選人。其他與合同文本有關(guān)的信息也必須在投標(biāo)截止日至少 6天前由締約機構(gòu)提供（談判程序中緊急情況除外）。在談判程序中出現(xiàn)緊急情況時，額外信息必須在投標(biāo)截止日至少4天前提供。

（五）技術(shù)規(guī)格

為了避免對外同投標(biāo)人歧視，締約機構(gòu)必須使用歐洲的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)格，或者實施歐委會認(rèn)同的國家標(biāo)準(zhǔn)，在得不到這些標(biāo)準(zhǔn)的情況下，必須參照歐洲通用的其他技術(shù)規(guī)格。在歐洲或通用技術(shù)規(guī)格都不存在的情況下，締約機構(gòu)應(yīng)參照（按優(yōu)先順序）實施國際標(biāo)準(zhǔn)的國家標(biāo)準(zhǔn)、其他國家標(biāo)準(zhǔn)，或其他標(biāo)準(zhǔn)來制定合同的技術(shù)規(guī)格。締約機構(gòu)必須將這些技術(shù)規(guī)格包括在合同文件中，并對沒有使用歐洲標(biāo)準(zhǔn)，或通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的原因作出記錄。

締約機構(gòu)只能在有限的情況下偏離這種原則：例如，如果是創(chuàng)新工程且使用現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不合適，就存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與新工程不相容的問題；或者使用現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)會造成不適當(dāng)?shù)某杀净蚣夹g(shù)困難。另外，指令也不允許締約機構(gòu)在他們的合同規(guī)格中要求使用特定的產(chǎn)品或工藝，例如，指令尤其禁止指定具體商標(biāo)或?qū)＠菂⒄沾祟惿虡?biāo)或?qū)＠菫榱藢贤旧磉M行說明并且締約機構(gòu)已就合同的標(biāo)的物使用了"或其相當(dāng)物"的術(shù)語。

（六）授予合同的標(biāo)準(zhǔn)

締約機構(gòu)在決標(biāo)時應(yīng)選擇最低報價的投標(biāo)或經(jīng)濟上最有利的投標(biāo)。一般而言，最常用的標(biāo)準(zhǔn)是價格最低的投標(biāo)。在不以價格作為惟一考慮的因素時，締約機構(gòu)必須事先規(guī)定其決定最佳投標(biāo)時所考慮的因素，并將其以重要因素的程度進行排列。指令所列舉的用以選擇最佳投標(biāo)的因素包括價格、交貨期、質(zhì)量、售后服務(wù)或成本有效性。締約機構(gòu)也可以使用其他標(biāo)準(zhǔn)，比如供應(yīng)的安全性、壟斷的避免、不能交貨的風(fēng)險等。締約機構(gòu)必須按照招標(biāo)通告或招標(biāo)邀請中載明的標(biāo)準(zhǔn)對所有投標(biāo)進行評價。如果締約機構(gòu)受到丁價格異常低的投標(biāo)，要求投標(biāo)人加以解釋，而不是僅僅因為價格因素異常加以拒絕。

（七）救濟指令

依照《救濟指令》，供應(yīng)商、承包商或服務(wù)商可以在國家法院或法庭對采購提起訴訟，謀求救濟方法。歐盟委員會也可以在歐洲法院或成員國提起訴訟。兩種救濟方法中的任何一種都可能導(dǎo)致中止合同授予程序或撤銷招標(biāo)結(jié)果的決定。

在國家一級的訴訟中，還可能給予損失補償。在歐洲法院的訴訟中，通常的結(jié)果是歐洲法院對成員國是否未執(zhí)行歐盟法律作出裁決。只有在非常嚴(yán)重的案件中，歐洲法院才下令合同的終止執(zhí)行。