[地方][吉林]吉林省省級政府采購工作中若干具體問題處理的暫行規(guī)定

吉財采購[2008]3號

吉林省財政廳關(guān)于印發(fā)《吉林省省級政府采購工作中若干具體問題處理的暫行規(guī)定》的通知

省委各部委、省政府各廳委、各直屬機構(gòu)、各所屬事業(yè)單位、各人民團(tuán)體、各民主黨派，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省紀(jì)檢委辦公廳，省法院，省檢察院，省政府采購中心，各政府采購代理機構(gòu)：

現(xiàn)將《吉林省省級政府采購工作中若干具體問題處理的暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二OO八年一月四日

吉林省省級政府采購工作中若干具體問題處理的暫行規(guī)定

為進(jìn)一步規(guī)范省級政府采購工作，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律規(guī)章的規(guī)定，就政府采購工作中若干具體問題的處理作如下規(guī)定，請在工作中認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　一、關(guān)于投標(biāo)人資格條件設(shè)定問題

采購單位設(shè)定投標(biāo)人資格條件不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對投標(biāo)人實行歧視待遇。

1、非國家規(guī)定的強制性資質(zhì)或者強制性認(rèn)證，不得作為資格條件。

2、項目業(yè)績案例作為資格條件的，應(yīng)當(dāng)與采購項目的規(guī)模、性質(zhì)相適應(yīng)，但地域性的項目業(yè)績案例等不得作為資格條件。

3、制造廠商出具的針對某一招標(biāo)項目的授權(quán)書、承諾書（包括經(jīng)營授權(quán)、代理授權(quán)、售后服務(wù)承諾等）不得作為資格條件。

4、不得以某一品牌特有的功能配置、技術(shù)指標(biāo)作為資格條件。

5、企業(yè)注冊資金作為資格條件的，應(yīng)當(dāng)與采購項目的規(guī)模、性質(zhì)相適應(yīng)。

6、參加政府采購活動前三年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄，不等于必須注冊成立三年以上的供應(yīng)商才有資格。

7、除在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取或者為在中國境外使用的情形外，應(yīng)當(dāng)采購本國貨物和服務(wù)。

　　二、關(guān)于綜合評分法和性價比法的評分因素問題

1、資格條件不得作為評分因素。

2、對于供應(yīng)商在開標(biāo)一覽表和投標(biāo)文件中列出的贈送條款，在開標(biāo)時不予唱標(biāo)，在評標(biāo)時不作為評分因素或者調(diào)整評標(biāo)價的依據(jù)，也不作為優(yōu)先中標(biāo)的條件。

3、制造廠商出具的銷售授權(quán)書、經(jīng)銷代理協(xié)議書、售后服務(wù)承諾書等不作為評分因素或者加分條件。

4、除國家級評獎、國家部委行政主管部門以及國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督測評機構(gòu)的評獎外，地域性的評獎不作為評分因素或者加分條件。國家級評獎作為評分因素的，單項得分不得超過總分值的3%；國家部委行政主管部門以及國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督測評機構(gòu)的評獎作為評分因素的，單項得分不得超過總分值的1%。

5、經(jīng)營業(yè)績、項目案例等作為評分因素的不得設(shè)置地域性限制，單項加分不得超過總分值的2%。

6、非國家強制性認(rèn)證如質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)保管理體系認(rèn)證，銀行資信證明，企業(yè)認(rèn)證、國際組織的認(rèn)證等作為評分因素的，單項得分不得超過總分值的1%。

7、投標(biāo)文件技術(shù)、商務(wù)條款優(yōu)于招標(biāo)文件設(shè)定的技術(shù)、商務(wù)需求的可以適當(dāng)加分，但每個評分因素的單項加分不得超過總分值的2%。

8、技術(shù)指標(biāo)、商務(wù)條件每個評分因素的單項分值差距不得超過總分值的3%。

9、注冊資金作為評分因素的，分值差距不得超過總分值的3%。

10、節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的評分按照本規(guī)定第十六條的規(guī)定執(zhí)行。

（本條各款所述的總分值指全部評分項目的總分值）

　　三、關(guān)于招標(biāo)內(nèi)容和要求的設(shè)定問題

1、技術(shù)指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)是共性的技術(shù)指標(biāo)，不得照抄照搬某一品牌產(chǎn)品的規(guī)格配置、技術(shù)指標(biāo)作為采購項目的技術(shù)要求，不得要求或者標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、品牌、設(shè)計、原產(chǎn)地或者制造廠商等，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

2、除本規(guī)定第十一條規(guī)定的情形外，不得出現(xiàn)“指定、暫定、參考、推薦、備選”品牌字樣。

3、采購多種貨物時應(yīng)當(dāng)根據(jù)貨物的性質(zhì)、類別合理劃分合同分包，原則上不得將不同性質(zhì)、類別的貨物納入一個合同包中進(jìn)行采購。

4、為防止價格壟斷，采購單位可在市場調(diào)查的基礎(chǔ)上制定預(yù)算價格作為最高限價，但不得設(shè)定最低限價。預(yù)算價格作為最高限價的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中載明。

5、凡是需要進(jìn)行項目培訓(xùn)的應(yīng)為安裝現(xiàn)場培訓(xùn)。如需要去廠家培訓(xùn)、考察、驗收等，異地費用不包含在總投標(biāo)價中，即不列入政府采購項目支出。

四、關(guān)于政府集中采購機構(gòu)和政府采購代理機構(gòu)在編制采購文件工作中的職責(zé)問題政府集中采購機構(gòu)（以下簡稱采購中心）和省級以上財政部門認(rèn)定的具有政府采購招標(biāo)代理資格的招標(biāo)公司（以下簡稱政府采購代理機構(gòu)）在編制采購文件的過程中，對采購單位設(shè)定的采購需求，技術(shù)規(guī)范（規(guī)格、配置、參數(shù)等），供應(yīng)商資格條件，評分標(biāo)準(zhǔn)等事項應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核，并按以下要求進(jìn)行處理：

l、對于采購單位設(shè)定的采購需求、技術(shù)規(guī)范、供應(yīng)商資格條件、評分標(biāo)準(zhǔn)等事項，如果發(fā)現(xiàn)其中含有明顯指定品牌、指定供應(yīng)商等違反政府采購法律規(guī)章和本規(guī)定的問題，應(yīng)當(dāng)要求采購單位按照政府采購法律規(guī)章和本規(guī)定的規(guī)定合理修改，否則，不得繼續(xù)實施采購。

2、對于采購單位設(shè)定的采購需求、技術(shù)規(guī)范、供應(yīng)商資格條件、評分標(biāo)準(zhǔn)等事項，如果發(fā)現(xiàn)其中可能存在影響公平競爭的問題（但因不明顯，例如隱含在規(guī)格技術(shù)指標(biāo)中而不能確定的情況），應(yīng)當(dāng)建議采購單位合理修改完善，但如果采購單位認(rèn)為不存在不合理條件而不同意修改，應(yīng)當(dāng)按照采購單位的意見辦理。如果采購文件發(fā)出后有供應(yīng)商對采購單位設(shè)定的事項提出質(zhì)疑，由采購單位負(fù)責(zé)答復(fù)，并承擔(dān)由此導(dǎo)致采購延遲以及其他相關(guān)責(zé)任。

3、對于預(yù)算數(shù)額比較大、技術(shù)要求比較復(fù)雜的采購項目，采購單位應(yīng)當(dāng)向相關(guān)專家咨詢，科學(xué)合理地編制采購需求和采購標(biāo)準(zhǔn)。對于需要進(jìn)行標(biāo)前答疑或者踏勘現(xiàn)場的項目，采購單位應(yīng)當(dāng)和采購中心或者政府采購代理機構(gòu)共同召開項目答疑會或者組織獲取采購文件的潛在供應(yīng)商踏勘項目現(xiàn)場，由采購單位進(jìn)行設(shè)計交底，澄清、解答潛在供應(yīng)商提出的與采購項目有關(guān)的問題。

4、采購項目預(yù)算是采購的最高限價，應(yīng)當(dāng)公開。

五、關(guān)于預(yù)算數(shù)額比較大、技術(shù)要求比較復(fù)雜的采購項目的采購文件應(yīng)當(dāng)先上網(wǎng)公開征求意見建議后組織招標(biāo)問題對于預(yù)算數(shù)額在1000萬元以上的采購項目，或者雖然預(yù)算數(shù)額低于1000萬元但技術(shù)要求比較復(fù)雜的采購項目，在采購文件編制完成之后，應(yīng)當(dāng)先在吉林省政府采購中心網(wǎng)站或者省政府政務(wù)大廳招投標(biāo)信息網(wǎng)上公告3十個工作日，公開征求潛在供應(yīng)商的意見和建議。對于潛在供應(yīng)商提出的修改意見和建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究吸取，進(jìn)一步修改完善采購文件后再進(jìn)入招標(biāo)采購程序。

六、關(guān)于采購文件發(fā)售（網(wǎng)上下載）時間和等標(biāo)時間問題

（一）關(guān)于公開招標(biāo)項目

1、實施公開招標(biāo)的采購項目，招標(biāo)文件發(fā)售（網(wǎng)上下載）時間不得少于5個工作日，從招標(biāo)文件開始發(fā)售（掛網(wǎng)之日）起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20個日歷日，需要召開標(biāo)前答疑會和踏勘現(xiàn)場的項目，等標(biāo)時間應(yīng)當(dāng)再延長36個日歷日。

2、采用邀請招標(biāo)方式采購的項民參照上述規(guī)定辦理。

（二）關(guān)于詢價和競爭性談判采購項目

采購文件網(wǎng)上下載（發(fā)售）時間不得少于3個工作日，從采購文件網(wǎng)上下載（發(fā)售）截止時間次日起至供應(yīng)商提交報價文件截止之日止，不得少于5個工作日，需要召開標(biāo)前答疑會和踏勘現(xiàn)場的項目，等標(biāo)時間應(yīng)當(dāng)再延長3個日歷日。

　　七、關(guān)于進(jìn)一步加強評標(biāo)組織工作問題

評標(biāo)工作由采購中心或者政府采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織，具體評標(biāo)工作由依法組建的評標(biāo)委員會（談判小組、詢價小組，以下統(tǒng)稱評標(biāo)委員會）負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家和采購單位代表組成。評標(biāo)委員會的專家成員由吉林省政務(wù)公開協(xié)調(diào)辦公室招投標(biāo)服務(wù)中心組織采購單位代表和監(jiān)督人員從省財政廳建立的專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。采購中心負(fù)責(zé)組織的招標(biāo)項目，按上述規(guī)定抽取專家；非招標(biāo)項目，由采購中心組織采購單位代表和監(jiān)督人員從省財政廳建立的專家?guī)熘须S機抽取專家。政府采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織的采購項目，無論采用何種采購方式，評標(biāo)專家均由吉林省政務(wù)公開協(xié)調(diào)辦公室招投標(biāo)服務(wù)中心組織采購單位代表和監(jiān)督人員從省財政廳建立的專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。采購單位代表由采購單位委派，并且采購單位代表參加評標(biāo)工作須提交采購單位出具的書面委派書（格式見附件一）。如果需要設(shè)立評標(biāo)委員會主任，評標(biāo)委員會主任由專家評委擔(dān)任，并由評標(biāo)委員會成員選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)主持具體評標(biāo)工作。采購中心或者政府采購代理機構(gòu)只負(fù)責(zé)評標(biāo)組織工作，不得參加評標(biāo)。采購中心或者政府采購代理機構(gòu)在組織評標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)重點把握以下幾個環(huán)節(jié)：

1、在對投標(biāo)文件商務(wù)部分（投標(biāo)人資格）進(jìn)行審查的過程中，如果出現(xiàn)評標(biāo)委員會偏高采購文件規(guī)定并且評審意見與投標(biāo)人所提交的書面證明材料事實不符的情況，組織評標(biāo)的工作人員應(yīng)當(dāng)要求評標(biāo)委員會以采購文件的規(guī)定為依據(jù)認(rèn)真審查、獨立認(rèn)定，但不得發(fā)表合格或者不合格以及任何實質(zhì)性意見。

2、在對投標(biāo)文件技術(shù)部分（投標(biāo)貨物的規(guī)格、配置、技術(shù)參數(shù)等事項）進(jìn)行符合性審查的過程中，完全由評標(biāo)委員會獨立評審。

3、對于采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)的項目，當(dāng)報低價的供應(yīng)商不能被評定為預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商時，評標(biāo)委員會必須有充分理由并明確寫入評標(biāo)紀(jì)要（評標(biāo)報告）。同時，對于擬評定的預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商（成交供應(yīng)商），評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查其是否也存在被否定的低報價供應(yīng)商同樣的問題，不得對供應(yīng)商適用雙重評價標(biāo)準(zhǔn)。

4、對于采用綜合評分法和性價比法評標(biāo)的項目，組織評標(biāo)的工作人員應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)督人員審核評委是否按照采購文件規(guī)定的評分項目、評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分。對于評委超出采購文件規(guī)定的評分項目、評分標(biāo)準(zhǔn)評分的，應(yīng)當(dāng)要求評委按照采購文件的規(guī)定予以改正，評委必須按照采購文件的規(guī)定予以改正。然后，按照采購文件規(guī)定的方法匯總計算評委的評分結(jié)果并提交評標(biāo)委員會集體審定。

5、要切實加強對投標(biāo)人是否存在串標(biāo)行為的審查。采購中心或者政府采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)把審查是否存在串標(biāo)行為納入評標(biāo)程序，評標(biāo)委員會要把審查是否存在串標(biāo)行為作為重要職責(zé)，評標(biāo)報告（評標(biāo)紀(jì)要）要把是否存在串標(biāo)行為作為必不可少的內(nèi)容。評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于串通投標(biāo)行為，相關(guān)投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理，并在評標(biāo)報告（評標(biāo)紀(jì)要）中準(zhǔn)確記錄在案。評標(biāo)結(jié)束后，由采購中心或者政府采購代理機構(gòu)以書面形式報告省財政廳政府采購辦，按照政府采購法律規(guī)章的規(guī)定處理。

（1）兩家以上（含兩家）供應(yīng)商的投標(biāo)文件中相同錯誤三處以上（含三處）；

（2）兩家以上（含兩家）供應(yīng)商的投標(biāo)文件中加蓋了對方的公章，或者相互裝訂了標(biāo)有對方名稱的文件材料、資格資信證明文件等；

（3）兩家以上（含兩家）供應(yīng)商投標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容的段落、字句、錯別字等相同；

（4）供應(yīng)商串通投標(biāo)的其他情形。

6、評標(biāo)紀(jì)要（評標(biāo)報告）由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)形成，采購中心或者政府采購代理機構(gòu)工作人員負(fù)責(zé)協(xié)助。評標(biāo)紀(jì)要（評標(biāo)報告）形成后必須現(xiàn)場宣讀，由評標(biāo)委員會集體審定并由評標(biāo)委員會所有成員在評標(biāo)紀(jì)要的每一頁上簽字，以示負(fù)責(zé)。

7、在評標(biāo)過程中，組織評標(biāo)人員應(yīng)當(dāng)特別注意提示評標(biāo)委員會詳細(xì)審查如下事項：要求提交的文件是否齊全、有效，資格證明文件是否與投標(biāo)供應(yīng)商和投標(biāo)貨物相符，投標(biāo)貨物的規(guī)格、配置、指標(biāo)參數(shù)等是否符合要求，投標(biāo)貨物的檢測報告、3C認(rèn)證、產(chǎn)品說明書等是否與投標(biāo)貨物相符，簽署、蓋章是否符合要求，復(fù)印件是否與原件相符，是否虛假、偽造文件等。非中文文本無效（采購進(jìn)口貨物的，如果另有要求，應(yīng)當(dāng)在采購文件中事先聲明）。

8、屬于部門集中采購的項目，政府采購代理機構(gòu)接受采購人委托后，應(yīng)當(dāng)依次將委托代理協(xié)議、招標(biāo)（詢價、競爭性談判）文件、評標(biāo)報告等報省財政廳政府采購辦備案。

八、關(guān)于因投標(biāo)人不足三家或者合格投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo)項目的處理問題

1、采用招標(biāo)方式采購的項目，投標(biāo)人或者合格的投標(biāo)人不足3家的，應(yīng)予廢標(biāo)。廢標(biāo)后，如果采購單位需求緊急要求采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)由采購單位在重新采購活動開始前填寫《政府采購方式變更申請表》（見附件二），詳細(xì)說明申請變更采購方式的原因和理由，提交給采購中心或者政府采購代理機構(gòu)，由采購中心或者政府采購代理機構(gòu)對廢標(biāo)情況作出書面說明，然后提交給省財政廳政府采購辦審查批準(zhǔn)變更。需要重新招標(biāo)的，在重新招標(biāo)之前，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況做好以下工作：（1）如果是因投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)由采購單位（或者聘請專家）分析論證廢標(biāo)原因，屬于技術(shù)指標(biāo)參數(shù)要求過高的，應(yīng)當(dāng)合理降低要求；屬于投標(biāo)人資格條件要求不合理的，應(yīng)當(dāng)合理修改投標(biāo)人資格條件；屬于存在其他不合理條件的，應(yīng)當(dāng)有針對性地修改完善。（2）如果是在評標(biāo)期間出現(xiàn)符合專業(yè)條件的投標(biāo)人或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場由評標(biāo)委員會分析論證廢標(biāo)原因并提出修改完善招標(biāo)文件的意見，采購單位以及采購中心或者政府采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會的意見修改完善招標(biāo)文件后再重新招標(biāo)。（3）對于因存在明顯不合理條件而廢標(biāo)的項目，如果不對不合理的條件進(jìn)行合理修改，不得重新招標(biāo)。

2、采用詢價、競爭性談判方式采購的項目，投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，在評標(biāo)期間出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對詢價、談判文件作實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，如果采購單位因需求緊急要求在參加投標(biāo)的合格供應(yīng)商中采購，為充分滿足采購單位的緊急需求，提高采購效率，可以由采購單位代表在評標(biāo)現(xiàn)場當(dāng)場電話請示省財政廳政府采購辦批準(zhǔn)變更采購方式，采購中心或者政府采購代理機構(gòu)按照省財政廳政府采購辦批準(zhǔn)的采購方式直接組織評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，評標(biāo)結(jié)柬后再向省財政廳政府采購辦補辦審批手續(xù)。如果采購單位要求按照原批準(zhǔn)的采購方式重新采購，按照采購單位的要求和本條第1款的規(guī)定辦理。

九、關(guān)于采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)項目的預(yù)中標(biāo)結(jié)果（成交結(jié)果）由評標(biāo)委員會當(dāng)場向投標(biāo)供應(yīng)商宣布、當(dāng)場答疑問題。

對于采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)的招標(biāo)、詢價和競爭性談判采購項目，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)果初步評定之后、簽署評標(biāo)決議之前，由評標(biāo)委員會當(dāng)場向參加投標(biāo)的供應(yīng)商宣布擬評定的預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商或成交供應(yīng)商，如果報價低的供應(yīng)商不能被評定為預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商或成交供應(yīng)商，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)解釋理由。對于投標(biāo)供應(yīng)商提出的問題，評標(biāo)委員會應(yīng)認(rèn)真評審論證并最終評定預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商或成交供應(yīng)商。

　　十、關(guān)于單一來源項目采購程序問題

l、采購單位對于需要采用單一來源方式采購的項目，在報送采購需求手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)隨附正式文件向省財政廳政府采購辦提出申請，闡明申請單一來源采購方式的根據(jù)和理由。省財政廳政府采購辦收到采購單位的申請后，認(rèn)為有必要的，可以在下達(dá)的采購任務(wù)通知書上注明，責(zé)成政府采購中心或政府采購代理機構(gòu)在中國政府采購網(wǎng)以及相關(guān)媒體上公告5個工作日。在公告期間，如果沒有供應(yīng)商提出異議，則立即實施單一來源采購；如果還有其他供應(yīng)商能夠提供所要采購的標(biāo)的物，查證后履行采購方式變更手續(xù)，采用其他方式采購。

2、對于采用單一來源方式采購的項目，由采購中心或者政府采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織，由采購單位自行與其指定的單一來源供應(yīng)商進(jìn)行談判并共同簽署談判紀(jì)要。在單一來源采購談判時，采購單位應(yīng)當(dāng)委派本單位紀(jì)檢監(jiān)察部門的人員參加談判，如果采購單位紀(jì)檢監(jiān)察部門的人員不能參加談判，應(yīng)當(dāng)暫停項目采購工作。

十一、關(guān)于同類多種產(chǎn)品打包采購的小額采購項目可以指定三個以上品牌問題

為了更好地滿足采購單位的采購需求，提高采購工作質(zhì)量和效率，對于項目預(yù)算在30萬元以下（含30萬元）的同類多種產(chǎn)品打包采購項目，采購單位在設(shè)定采購需求時，可以對每種主要產(chǎn)品設(shè)定三個以上（含三個）相同檔次的品牌，但應(yīng)明確允許投標(biāo)其他相同檔次或者優(yōu)于所設(shè)定檔次的產(chǎn)品，并不得設(shè)定檔次差距過大、相互之間不能形成有效競爭的三個及以上的品牌，打包采購的其他非主要產(chǎn)品和材料可以設(shè)定參考品牌，但對非主要產(chǎn)品和材料所設(shè)定的品牌不得作為廢標(biāo)條件。對此，采購單位、采購中心或者政府采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中事先作出規(guī)定。

　十二、關(guān)于政府采購合同訂立和履行有關(guān)事宜的處理問題

1、實行國庫集中支付的采購項目，由采購中心負(fù)責(zé)組織的，政府采購合同由采購中心、采購人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商訂立，由采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商履行，采購中心負(fù)責(zé)按照合同約定的條款和條件向省財政廳政府采購辦提請支付采購資金。由政府采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織的，政府采購合同由采購人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商訂立和履行，由采購人負(fù)責(zé)按照合同約定的條款和條件向省財政廳政府采購辦提請支付采購資金。屬于自行支付的采購項目，由采購人負(fù)責(zé)按照合同約定的條款自行支付采購資金。

2、在政府采購合同履行過程中，出現(xiàn)中標(biāo)、成交供應(yīng)商不能按照合同約定的時間履行，或者不能提供符合合同約定的貨物、工程或者服務(wù)的情形時，由采購單位和中標(biāo)、成交供應(yīng)商按照采購合同約定的爭議條款解決。

3、因故解除合同需要重新組織采購的，由采購單位重新向省財政廳政府采購辦申報采購計劃。

十三、關(guān)于政府采購合同標(biāo)的的驗收工作政府采購合同標(biāo)的的檢驗驗收是政府采購工作的重要環(huán)節(jié)，對于實現(xiàn)政府采購的目標(biāo)和效果至關(guān)重要。政府采購合同標(biāo)的的驗收工作由采購單位負(fù)責(zé)。采購單位應(yīng)切

實做好以下工作：

1、采購單位應(yīng)當(dāng)成立由采購項目（貨物）使用部門、資產(chǎn)管理部門（財務(wù)部門）、紀(jì)檢監(jiān)察部門、相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員等參加的驗收小組，制訂驗收方案，集體組織驗收。

2、合同標(biāo)的驗收工作中發(fā)生的爭議由采購單位與中標(biāo)、成交供應(yīng)商按照合同約定的方法解決。

3、驗收通過后，由驗收小組形成驗收結(jié)論，并由驗收小組全體成員在驗收報告上簽字。同時，填寫《吉林省省級政府采購驗收報告單》，由采購單位有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章（必須加蓋采購單位公章而非采購單位所屬部門的公章）。屬于政府集中采購的，提交給采購中心；屬于部門集中采購的，由采購單位直接提交省財政廳政府采購辦。

十四、關(guān)于定點采購項目和協(xié)議供貨采購項目的執(zhí)行問題

對通用的辦公自動化設(shè)備以及汽車保險、汽車維修、公務(wù)印刷及辦公用紙、公務(wù)出國機票等貨物和服務(wù)采購項目實行協(xié)議供貨或者定點采購，是目前中央國家機關(guān)和各省市為縮短采購時間、減少采購環(huán)節(jié)、提高采購效率、方便采購單位而普遍采取的措施。省直單位在采購列入定點產(chǎn)品目錄和協(xié)議供貨產(chǎn)品目錄的貨物和服務(wù)時，應(yīng)按文件列示的最低優(yōu)惠率和服務(wù)規(guī)定“貨比三家’，一方面，應(yīng)當(dāng)要求中標(biāo)的多種品牌產(chǎn)品的多家供應(yīng)商進(jìn)行再次報價，或者向多種品牌產(chǎn)品的多家供應(yīng)商進(jìn)行詢價，通過多品牌、多家供應(yīng)商的競爭，以獲取更優(yōu)惠的采購價格和服務(wù)；另一方面，如果發(fā)現(xiàn)定點供應(yīng)商或者協(xié)議供貨供應(yīng)商所提供的貨物或者服務(wù)的價格高于其所承諾的優(yōu)惠價格或者低于其所承諾的優(yōu)惠率或者不能提供承諾的優(yōu)惠服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)及時向省財政廳政府采購辦書面反映，并提供具體事實和有效憑證，以便及時進(jìn)行調(diào)查處理。

十五、關(guān)于加強對政府采購評審專家履行評標(biāo)決策職責(zé)情況考核評價問題

1．政府采購評審專家和采購單位代表組成的評標(biāo)委員會，負(fù)有政府采購項目的評標(biāo)決策權(quán)。政府采購評審專家接受擔(dān)任政府采購項目評委的聘請后，應(yīng)當(dāng)按照要求的時間到達(dá)評標(biāo)會場，嚴(yán)格遵守評標(biāo)工作紀(jì)律，嚴(yán)格遵守保密工作紀(jì)律，嚴(yán)格按照政府采購法律規(guī)章和采購文件的規(guī)定，公平公正、認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行評標(biāo)決策職責(zé)。

2、為加強對評審專家履行評標(biāo)決策職責(zé)情況的考核工作，在每個采購項目評標(biāo)結(jié)束后，由采購中心或者政府采購代理機構(gòu)、采購單位和評標(biāo)監(jiān)督人員共同填寫《政府采購評審專家履行評標(biāo)職責(zé)情況考核評價表》（見附件三），交由采購中心或者政府采購代理機構(gòu)統(tǒng)一存檔。對于有不良表現(xiàn)或者不稱職的專家，采購中心或者政府采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將《政府采購評審專家履行評標(biāo)職責(zé)情況考核評價表》提交省財政廳政府采購辦，作為對有不良表現(xiàn)或者不稱職專家進(jìn)行處理的依據(jù)。

十六、關(guān)于貫徹落實國家有關(guān)政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政策問題。

為貫徹落實《政府采購法》關(guān)于“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)”規(guī)定，以及國務(wù)院、財政部有關(guān)政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的有關(guān)規(guī)定，就省級政府采購工作中貫徹落實國家政府采購政策做如下規(guī)定：

（一）省直采購單位和采購中心或者政府采購代理機構(gòu)在編制采購文件時，應(yīng)當(dāng)在采購文件的供應(yīng)商資格要求、評審方法和標(biāo)準(zhǔn)中作出優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體規(guī)定，包括評審因素及其分值等，但不得要求或者標(biāo)明特定的供應(yīng)商或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在提供節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商的其他內(nèi)容。

（二）采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)的項目，按以下規(guī)定執(zhí)行：

1、對于投標(biāo)人投標(biāo)納入財政部、國家發(fā)改委發(fā)布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》的產(chǎn)品，對其投標(biāo)價格給予3%的價格扣除，并按照扣除后的價格參加排序。采購項目或者分包中既包含節(jié)能產(chǎn)品也包含非節(jié)能產(chǎn)品的，只對納入《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》的產(chǎn)品按其在總報價中所占的比例給予價格扣除。

2、對于投標(biāo)人投標(biāo)納入財政部、國家環(huán)保總局發(fā)布的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》的產(chǎn)品，對其投標(biāo)價格給予3%的價格扣除，并按照扣除后的價格參加排序。采購項目或者分包中既包含環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品也包含了附境標(biāo)志產(chǎn)品的，只對納入《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》的產(chǎn)品按其在總報價中所占的比例給予價格扣除。

3、對于投標(biāo)人投標(biāo)納入財政部公布的《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，按照《財政部關(guān)于印發(fā)（自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法）的通知》（財庫[2007]6號）文件規(guī)定執(zhí)行。采購項目或者分包中既包含自主創(chuàng)新產(chǎn)品也包含非自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，只對納人《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品按其在總報價中所占的比例給予價格扣除。

4、投標(biāo)產(chǎn)品同時納入《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》、《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》和《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的，將上述規(guī)定的價格扣除比例疊加后計算價格扣除。

（三）采用綜合評分法評標(biāo)的項民按以下規(guī)定執(zhí)行：

1、對于投標(biāo)人投標(biāo)納人財政部、國家發(fā)改委發(fā)布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》的產(chǎn)品：門）給予投標(biāo)報價得分的3%的加分，采購項目或者分包中既包含節(jié)能產(chǎn)品也包含非節(jié)能產(chǎn)品的，只對納入《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》的產(chǎn)品按其在總報價中所占的比例給予價格分加分。（2）對于技術(shù)評分項目，給予技術(shù)評分得分的3%的加分。

2、對于投標(biāo)人投標(biāo)納入財政部、環(huán)保總局發(fā)布的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》的產(chǎn)品：（1）給予投標(biāo)報價得分的3%的加分，采購項目或者分包中既包含環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品也包含非環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的，只對納入《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》的產(chǎn)品按其在總報價中所占的比例給予價格分加分。（2）對于技術(shù)評分項民給予技術(shù)評分得分的3%的加分。

3、對于投標(biāo)人投標(biāo)納入財政部公布的《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品：

按照《財政部關(guān)于印發(fā)（自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法｝的通知》（財庫D007乃0號）文件規(guī)定執(zhí)行。采購項目或者分包中既包含自主創(chuàng)新產(chǎn)品也包含非自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，只對納入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品按上述文件的規(guī)定執(zhí)行。

4、投標(biāo)產(chǎn)品同時納入《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》、《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》和《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的，將上述規(guī)定的價格分加分比例和技術(shù)分加分比例分別疊加后計算價格分加分和技術(shù)分加分。

（四）采用性價比法評標(biāo)的項目，按以下規(guī)定執(zhí)行：

l、對于投標(biāo)人投標(biāo)納入財政部、國家發(fā)改委發(fā)布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》的產(chǎn)品：（1）對其投標(biāo)價格給予3%的價格扣除，采購項目或者分包中既包含節(jié)能產(chǎn)品也包含非節(jié)能產(chǎn)品的，只對納入《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》的產(chǎn)品按其在總報價中所占的比例給予價格扣除。（2）對于技術(shù)評分項目，給予技術(shù)評分得分的3%的加分。

2、對于投標(biāo)人投標(biāo)納入財政部、國家環(huán)保總局發(fā)布的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》的產(chǎn)品：（1）對其投標(biāo)價格給予3%的價格扣除，采購項目或者分包中既包含環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品也包含非環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的，只對納入《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》的產(chǎn)品按其在總報價中所占的比例給予價格扣除。（2）對于技術(shù)評分項目，給予技術(shù)評分得分的3%的加分。

3、對于投標(biāo)人投標(biāo)納入財政部公布的《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品：

按照《財政部關(guān)于印發(fā)（自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法）的通知》（財庫[2007]30號）文件規(guī)定執(zhí)行。采購項目或者分包中既包含自主創(chuàng)新產(chǎn)品也包含非自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，只對納入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品按上述文件的規(guī)定執(zhí)行。

4、投標(biāo)產(chǎn)品同時納入《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》、《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》和《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的，將上述規(guī)定的價格扣除比例疊加后計算價格扣除，并將上述規(guī)定的技術(shù)分加分比例疊加后計算技術(shù)分加分。

（五）對于財政部規(guī)定實行強制采購的產(chǎn)品，按照財政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。