[地方][內(nèi)蒙古]內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》的通知

內(nèi)財購[2007]248號

自治區(qū)各政府采購代理機構(gòu)、各有關(guān)單位：

為進一步規(guī)范政府采購代理行為，加強對政府采購代理機構(gòu)的監(jiān)督管理，提高政府采購代理機構(gòu)工作質(zhì)量和服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，特制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳

二○○七年四月十七日

第一章　總則

第一條　為加強對政府采購代理機構(gòu)的監(jiān)督管理，提高政府采購效率和工作質(zhì)量，保證政府采購活動規(guī)范有序地進行，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱政府采購代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)），是指依法成立，具有獨立法人資格，并經(jīng)省級及其以上政府采購監(jiān)督管理部門認定資格，從事政府采購業(yè)務(wù)代理的社會中介機構(gòu)。

第三條　自治區(qū)各級財政部門對區(qū)內(nèi)政府采購代理機構(gòu)的監(jiān)督管理適用本辦法。

第四條　未經(jīng)省級及其以上政府采購監(jiān)督管理部門認定資格的代理機構(gòu)，不得接受本地區(qū)各采購人的委托，從事政府采購代理業(yè)務(wù)。

第五條　政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

代理機構(gòu)進行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。

第六條　代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，形成互相制約，互相監(jiān)督的工作機制，整個采購活動按照法定的程序組織進行，各項工作做到有章可循，規(guī)范管理。

第二章　業(yè)務(wù)代理

第七條　代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事政府采購代理業(yè)務(wù)。

嚴禁代理機構(gòu)出借代理資格證書或中轉(zhuǎn)再委托代理業(yè)務(wù)。嚴禁任何單位和個人以任何名義進行資格掛靠。

第八條　代理機構(gòu)接受采購人委托辦理政府采購事宜，應(yīng)當(dāng)與采購人簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第九條　代理機構(gòu)接受采購人委托后，應(yīng)按規(guī)定的程序和要求組織采購。采購主式依法確定后不得隨意變更。如有特殊原因確需變更的，需在采購活動開始前報同級政府采購監(jiān)督管理部門審批。

第十條　代理機構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定開展采購活動，包括信息發(fā)布，采購文件和評標(biāo)報告等資料的備案，組織開標(biāo)、評標(biāo)、談判及詢價，邀請現(xiàn)場監(jiān)督人員或?qū)Ｂ毠C員參加開評標(biāo)，協(xié)助采購人簽訂采購合同及進行履約驗收，受理供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑等。

第十一條　代理機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，編制招標(biāo)文件和談判文件。對采購預(yù)算在100萬元以上或技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊的采購項目，其招標(biāo)文件或談判文件要通過專家論證，進行法律咨詢。

　　第十二條　代理機構(gòu)應(yīng)按政府采購信息管理軟件要求錄入相關(guān)信息，按照政府采購監(jiān)督管理工作要求報送相關(guān)資料和報表。

第十三條　代理機構(gòu)應(yīng)將采購活動中的重大事項及時報告政府采購監(jiān)督管理部門。

第三章　評審專家組織

第十四條　代理機構(gòu)應(yīng)協(xié)助采購人組織成立招標(biāo)項目評標(biāo)委員會、競爭性談判項目談判小組、詢價采購項目詢價小組。

第十五條　評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

招標(biāo)項目評標(biāo)委員會成員人數(shù)為5人以上（含5人）單數(shù)。

對于采購預(yù)算金額300萬元以上的采購項目，評標(biāo)委員會人數(shù)應(yīng)由7人以上（含7人）單數(shù)組成。

第十六條　評審專家應(yīng)從同級以上政府采購監(jiān)督管理部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘型ㄟ^隨機方式抽取。

第十七條　對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)同級政府采購監(jiān)督管理部門同意，可以采取選擇性方式確定評審專家。

第十八條　評審專家原則上應(yīng)在開展評審工作前24小時內(nèi)確定。評審專家名單在中標(biāo)、成交結(jié)果確定前應(yīng)保密。

第十九條　在采購項目評標(biāo)、談判開始前，代理機構(gòu)應(yīng)提請評標(biāo)委員會或談判小組成員認真閱讀理解招標(biāo)（談判）文件中有關(guān)資格性和符合性審查等相關(guān)條款，并宣讀采購文件中涉及廢標(biāo)、無效投標(biāo)、無效報價等有關(guān)重要內(nèi)容，確保有實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商進入比較與評價程序。

第二十條　代理機構(gòu)應(yīng)對評標(biāo)委員會、談判小組的打分進行復(fù)核，對明顯差錯（主要指對客觀分的打分情況）應(yīng)給予指出，要求其按照評分標(biāo)準(zhǔn)進行公正打分，避免出現(xiàn)差錯。

第二十一條　在采用競爭性談判和詢價采購中，應(yīng)比照最低評標(biāo)價法確定成交供應(yīng)商。對低價未成交的，代理機構(gòu)應(yīng)要求談判（詢價）組成員對未成交理由逐一作出說明，并作詳細記錄。

第四章　資金及收費管理

第二十二條　投標(biāo)保證金。代理機構(gòu)應(yīng)按招標(biāo)文件要求向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，金額不得超過采購項目預(yù)算的1%。

代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。代理機構(gòu)逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還本金外，還應(yīng)當(dāng)按照商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%的利率支付資金占用費。

第二十三條　履約保證金。履約保證金由中標(biāo)（成交）供應(yīng)商向采購人繳納，或者在采購合同中明確采購人以后期支付部分貨款作為履約保證金。采購人委托代理機構(gòu)收取的，由中標(biāo)（成交）供應(yīng)商向代理機構(gòu)繳納。履約保證金數(shù)額一般不超過合同總金額的5%，特殊項目不超過合同總金額的10%。

如無違約違規(guī)行為，履約保證金應(yīng)按采購文件和采購合同中規(guī)定的時間和方式，無息退還中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。

第二十四條　代理機構(gòu)對收取的投標(biāo)保證金和履約保證金（指采購人委托代理機構(gòu)收取的），應(yīng)在銀行開設(shè)專戶存儲，實行封閉運行。嚴禁代理機構(gòu)將投標(biāo)保證金和履約保證金挪作他用。

第二十五條　代理服務(wù)費。代理機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取代理服務(wù)費。國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)為費率上限，對特殊采購項目雙方可協(xié)商確定具體費率，并在委托協(xié)議中明確。

第二十六條　招標(biāo)文件工本費（即標(biāo)書費）。代理機構(gòu)出售招標(biāo)文件應(yīng)本著不以營利為目的的原則，按招標(biāo)文件制作工本費收取標(biāo)書費，每份招標(biāo)文件的售價最高不得超過500元人民幣。

第五章　檔案管理

第二十七條　代理機構(gòu)應(yīng)建立完善的政府采購文件檔案管理制度。

第二十八條　代理機構(gòu)對每一政府采購項目的采購文件應(yīng)當(dāng)按項目完整歸檔，妥善保存，不得偽造、變更、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

第二十九條　代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購人的需要向其提供相關(guān)的政府采購文件檔案。

第三十條　代理機構(gòu)分立、合并、宣告解散或因其他原因終止政府采購業(yè)務(wù)代理資格的，以及代理機構(gòu)股權(quán)變更、法定代表人變更的，應(yīng)對保存的政府采購文件檔案妥善處理，辦理移交手續(xù)。如無條件繼續(xù)保存的，應(yīng)到檔案管理部門辦理托管。

第六章　檢查考核

第三十一條　代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第三十二條　代理機構(gòu)應(yīng)每半年將財務(wù)報表和業(yè)績報告報同級政府采購監(jiān)督管理部門。

第三十三條　政府采購監(jiān)督管理部門對代理機構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽狀況、有無違法違規(guī)行為等事項進行監(jiān)督考核。

第三十四條　監(jiān)督考核工作應(yīng)當(dāng)堅持依法辦事、客觀公正、實事求是、廉潔奉公的原則。

第三十五條　對代理機構(gòu)的考核實行分級管理，逐級備案，定期考核，公布結(jié)果的方式進行。考核組由各級政府采購監(jiān)管部門組織，邀請有關(guān)監(jiān)督部門、采購人和供應(yīng)商代表參加。

第三十六條　對代理機構(gòu)的綜合考核原則上每年進行一次。各級政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)加強對代理機構(gòu)的日常監(jiān)督考核，也可對一個采購項目或?qū)ｉT業(yè)務(wù)進行專項監(jiān)督考核，對一個階段的政府采購執(zhí)行情況進行定期監(jiān)督考核。

第三十七條　對代理機構(gòu)的考核結(jié)果要及時公布。盟市級政府采購監(jiān)督管理部門于每年2月份將對所在地區(qū)代理機構(gòu)上年度的考核結(jié)果報自治區(qū)財政廳、并在當(dāng)?shù)卣少徯畔l(fā)布媒體如實公布。

第三十八條　政府采購監(jiān)督管理部門對代理機構(gòu)的考核實行量化考核。具體可參照財政部門對同級政府集中采購機構(gòu)年度考核辦法進行。對考核內(nèi)容進行細化和量化，逐項打分匯總，根據(jù)得分情況，確定不合格、合格、良好、優(yōu)秀等次。經(jīng)考核，對工作業(yè)績優(yōu)良的代理機構(gòu)給予通報表揚，對不合格的代理機構(gòu)通報批評，停業(yè)整頓，直至取消代理資格。

第三十九條　監(jiān)督考核的主要內(nèi)容

（一）有關(guān)政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；

（三）代理業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作和檔案管理情況；

（四）建立內(nèi)部制約機制和管理規(guī)章制度執(zhí)行情況；

（五）代理機構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況；

（六）采購質(zhì)量、采購價格及資金節(jié)約情況；

（七）服務(wù)質(zhì)量及從業(yè)人員的廉潔自律情況；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第七章　法律責(zé)任

第四十條　代理機構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律法規(guī)并處罰款。情節(jié)嚴重的可以取消其政府采購代理資格，并予以公告；

（一）應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；

（二）應(yīng)當(dāng)在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告信息而未公告的；

（三）未按政府采購項目批準(zhǔn)書和采購項目清單要求，擅自變更采購項目或品目，提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；

（五）在招標(biāo)采購過程中違規(guī)與投標(biāo)人進行協(xié)商談判的；

（六）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)備案的委托代理協(xié)議、招標(biāo)文件、評標(biāo)報告、采購合同等文件資料，未提交同級財政部門備案的；

（七）未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)擅自改變采購方式的；

（八）未按規(guī)定程序組織采購活動，不能認真答復(fù)供應(yīng)商詢問或質(zhì)疑，以及不能積極配合處理供應(yīng)商投訴的；

（九）由于代理機構(gòu)的責(zé)任給采購活動或采購人的工作造成損失的；

（十）拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。

第四十一條　代理機構(gòu)工作人員有下列情形之一，將追究有關(guān)直接責(zé)任人員的責(zé)任，可處以罰款或沒收違法所得，情節(jié)嚴重的要求離崗或辭退，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）與供應(yīng)商惡意串通的；

（二）在采購過程中接受商業(yè)賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

（三）在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（四）開標(biāo)前故意泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量、標(biāo)底或者其他可能影響公平競爭的有關(guān)招投標(biāo)情況的；

（五）違反政府采購及招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和規(guī)章制度有關(guān)規(guī)定的；

（六）由于個人工作失誤，給采購人，供應(yīng)商造成重大經(jīng)濟損失或不良影響的。

第四十二條　代理機構(gòu)違反規(guī)定，隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，將追究有關(guān)直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條　采購代理機構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定予以處罰。有下列情形之一的，取消其政府采購代理資格，收回《政府采購代理資格證書》。

（一）超出授予資格的業(yè)務(wù)范圍承攬政府采購業(yè)務(wù)的；

（二）向負責(zé)監(jiān)督檢查的財政部門隱瞞有關(guān)情況，提供虛假材料或拒絕財政部門監(jiān)督檢查的；

（三）出租、出借、轉(zhuǎn)讓或者涂改《政府采購代理資格證書》的。

第四十四條　代理機構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中，因違法給他人造成損失的，應(yīng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。

第八章　附則

第四十五條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。