[地方][天津]天津市預(yù)算單位政府采購管理暫行辦法

津政發(fā)〔2007〕109號

天津市預(yù)算單位政府采購管理暫行辦法

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)對我市預(yù)算單位政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理，建立和完善政府采購運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)算單位的政府采購活動(dòng)適用本辦法。

本辦法所稱預(yù)算單位，是指納入市和區(qū)縣兩級預(yù)算管理的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。按照預(yù)算管理權(quán)限和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系，預(yù)算單位分為主管部門（或一級預(yù)算單位）、二級預(yù)算單位及二級以下預(yù)算單位。

本辦法所稱政府采購，是指各級預(yù)算單位（以下稱采購人）使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

第三條　政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府或其授權(quán)的市財(cái)政部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定確定并公布。

第四條　政府采購組織形式分為集中采購和分散采購，集中采購包括政府集中采購和部門集中采購。政府集中采購，是指納入政府集中采購目錄的采購項(xiàng)目，采購人必須委托政府集中采購機(jī)構(gòu)代理的采購活動(dòng)。

部門集中采購，是指納入政府集中采購目錄，但屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，采購人委托部門集中采購機(jī)構(gòu)代理的采購活動(dòng)。

分散采購，是指未納入政府集中采購目錄且采購數(shù)額在限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，采購人可以委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，也可以委托經(jīng)財(cái)政部或市財(cái)政部門認(rèn)定資格（甲級或乙級）的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理的采購活動(dòng)。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為其指定采購代理機(jī)構(gòu)。

本辦法所稱采購代理機(jī)構(gòu)，包括集中采購機(jī)構(gòu)和取得財(cái)政部門認(rèn)定資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)包括按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)成立的各級政府采購中心和部門集中采購機(jī)構(gòu)。

納入政府集中采購目錄、但屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)市人民政府或其授權(quán)的財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以自行采購。

第五條　政府采購實(shí)行監(jiān)督管理職能與操作執(zhí)行職能相分離的管理體制。

財(cái)政部門是政府采購工作的監(jiān)督管理部門，依法履行對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

采購人和采購代理機(jī)構(gòu)履行操作執(zhí)行職能，接受同級財(cái)政部門的監(jiān)督管理。采購人應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施采購，各采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接受采購人的委托辦理政府采購事宜。

第六條　采購人要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)的法律法規(guī)，按規(guī)定編制本單位政府采購預(yù)算和政府采購計(jì)劃，依法實(shí)施政府采購，依法簽訂政府采購合同并負(fù)責(zé)合同履行驗(yàn)收，辦理采購資金支付事宜，向同級財(cái)政部門報(bào)送本單位有關(guān)政府采購的審批或備案文件、執(zhí)行情況和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

各主管部門應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)政府采購工作，做好本系統(tǒng)政府采購的組織、協(xié)調(diào)及管理工作。

第七條　政府采購信息應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部《政府采購信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第19號）的規(guī)定執(zhí)行。

天津市政府采購信息發(fā)布的指定媒體是《天津市政府采購網(wǎng)》。

第八條　財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購活動(dòng)中相關(guān)備案和審批事宜，其中備案事項(xiàng)不需要財(cái)政部門回復(fù)意見，審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部門依法批準(zhǔn)后才能組織實(shí)施。

第二章　采購預(yù)算和采購計(jì)劃管理

第九條　采購人在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算中單獨(dú)列出該財(cái)政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算（即政府采購預(yù)算），并按程序逐級上報(bào)，由主管部門審核匯總后報(bào)同級財(cái)政部門。政府采購項(xiàng)目按政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)確定。

第十條　各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)對本級政府采購預(yù)算進(jìn)行審核，并依照有關(guān)規(guī)定批復(fù)各主管部門。

第十一條　采購人應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的本部門政府采購預(yù)算，在每月25日前按統(tǒng)一規(guī)定的表格樣式編制下月政府采購計(jì)劃，報(bào)同級財(cái)政部門審核，并作為政府采購執(zhí)行的依據(jù)。編制政府采購計(jì)劃的表格樣式統(tǒng)一由財(cái)政部門制發(fā)。

第十二條　政府采購預(yù)算在執(zhí)行中若需調(diào)整，采購人應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)批，并將調(diào)整的政府采購項(xiàng)目，隨每月的政府采購計(jì)劃一并上報(bào)。

第十三條　政府采購計(jì)劃的編制原則：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算原則。政府采購計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的政府采購預(yù)算編制，不得編制資金尚未落實(shí)的政府采購計(jì)劃。

（二）公平競爭和維護(hù)國家利益、公共利益原則。編制政府采購計(jì)劃應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，遵循公平競爭和維護(hù)國家利益、公共利益原則。除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)，并要符合國家有關(guān)自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保以及國家安全等要求。

（三）規(guī)模效益性原則。編制政府采購計(jì)劃應(yīng)注重政府采購的規(guī)模效益，在同一年度內(nèi)，對同一采購品目原則上不得安排超過兩次的采購計(jì)劃，但屬于協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購范圍的采購品目除外。

（四）按采購品目分類編制原則。政府采購計(jì)劃應(yīng)按采購品目分類編制，同類或可以集成的采購項(xiàng)目應(yīng)歸并在一起。

第十四條　政府采購計(jì)劃編制內(nèi)容包括采購單位、采購項(xiàng)目、主要技術(shù)參數(shù)、計(jì)量單位、采購數(shù)量、預(yù)算資金、需求時(shí)間、采購方式、是否集中支付、價(jià)格依據(jù)和其他需要說明的事項(xiàng)等。

第三章　政府采購方式管理

第十五條　政府采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

第十六條　采用招標(biāo)方式（含公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，下同）采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)按照財(cái)政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號）及其有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

采用招標(biāo)方式采購工程項(xiàng)目，應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條　采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購預(yù)算和計(jì)劃，在采購活動(dòng)開始前依法報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)并提供下列文件資料：

（一）書面申請報(bào)告（含申請非公開招標(biāo)方式的理由及相關(guān)的文件、通知、意見、會(huì)議紀(jì)要、采購合同等資料的復(fù)印件等）；

（二）政府采購方式審批表；

（三）政府采購項(xiàng)目委托內(nèi)容表。

財(cái)政部門在收到申請報(bào)告及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)。財(cái)政部門根據(jù)需要在政府采購指定媒體公示或組織專家論證的，其公示、論證時(shí)間可予以除外。

公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)報(bào)其主管部門批準(zhǔn)確定采購方式。

第十八條　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

第十九條　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購：

（一）招標(biāo)后投標(biāo)或者合格標(biāo)供應(yīng)商不足3家的，或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標(biāo)方式所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

符合本條第一款第（一）項(xiàng)的，采購人需提供采購代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)情況的書面報(bào)告。

符合本條第一款第（二）項(xiàng)的，采購人需提供充分的證明材料及市場調(diào)研報(bào)告，并提供3個(gè)以上具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的業(yè)內(nèi)專家對該項(xiàng)目需求是否符合上述規(guī)定情形的書面論證意見，同時(shí)提供論證專家的基本情況和技術(shù)職稱證明復(fù)印件。

符合本條第一款第（三）項(xiàng)的，采購人需提供足以證明緊急需求的文件及相關(guān)書面材料。對于時(shí)間要求明顯不合理的，或因故意拖延等不合理因素造成采購時(shí)間不足的，不在該項(xiàng)所列范圍。該方式自審批之日起至辦理有效委托之日止的有效時(shí)限為5個(gè)工作日。

符合本條第一款第（四）項(xiàng)的，采購人需提供充分合理的證明材料。

第二十條　采購的貨物規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。

第二十一條　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

符合本條第一款第（一）項(xiàng)的，采購人需提供相關(guān)的文件，并視其情況將采購需求和申請理由在政府采購指定媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日，公示期滿無人提出異議的，方可實(shí)施單一來源采購。

符合本條第一款第（二）項(xiàng)的，采購人需提供充分的證明材料和市場調(diào)研報(bào)告。

符合本條第一款第（三）項(xiàng)的，采購人需提供能夠有效體現(xiàn)“保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求”的證明材料，以及原有采購合同的復(fù)印件。

第二十二條　公開招標(biāo)采購項(xiàng)目投標(biāo)截止時(shí)或評標(biāo)期間，參加投標(biāo)且符合條件的供應(yīng)商不足3家時(shí)，應(yīng)予廢標(biāo)。采購人和采購代理機(jī)構(gòu)在認(rèn)真核對招標(biāo)文件、招標(biāo)公告時(shí)間及程序，充分征詢評審專家意見，確保招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的基礎(chǔ)上，由采購人根據(jù)采購需求和實(shí)際情況提出申請，經(jīng)采購代理機(jī)構(gòu)依法報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可將采購方式變更為競爭性談判、詢價(jià)或單一來源采購。

第二十三條　競爭性談判或詢價(jià)采購項(xiàng)目開始后，符合條件的供應(yīng)商不足3家的，在采購文件、公告時(shí)間和采購程序符合法律規(guī)定的前提下，經(jīng)采購人申請，可以繼續(xù)按照公平、公正和競爭原則，進(jìn)行競爭性談判或詢價(jià)采購；符合條件的供應(yīng)商只有1家的，采購人既可以中止競爭性談判或詢價(jià)，重新組織采購，也可以根據(jù)需求的緊急情況，提出申請并經(jīng)采購代理機(jī)構(gòu)依法報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，采用單一來源采購或其他采購方式。

第四章　政府采購程序管理

第二十四條　采購人應(yīng)當(dāng)依法與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。

主管部門所屬各級預(yù)算單位就本單位政府采購項(xiàng)目與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)事先獲得主管部門同意。

第二十五條　采購人應(yīng)當(dāng)向采購代理機(jī)構(gòu)提交書面委托或?qū)嵭芯W(wǎng)上委托，就雙方的權(quán)利義務(wù)作出明確約定。其約定內(nèi)容包括：

（一）采購需求和采購?fù)瓿蓵r(shí)間的確定；

（二）采購文件的編制與發(fā)售、采購信息的發(fā)布、評審標(biāo)準(zhǔn)和辦法的制定、供應(yīng)商資格的審查等；

（三）中標(biāo)或成交供應(yīng)商的確定和履約驗(yàn)收；

（四）申請審批或報(bào)送備案文件、雙方違約責(zé)任及爭議解決方式等；

（五）雙方約定的其他事項(xiàng)。

　第二十六條　采購人和采購代理機(jī)構(gòu)一經(jīng)簽署政府采購委托代理協(xié)議，不得隨意中止或終止采購活動(dòng)。

第二十七條　采購人在實(shí)施具體采購項(xiàng)目委托時(shí)，應(yīng)當(dāng)向采購代理機(jī)構(gòu)提交詳細(xì)的用戶需求書，配合采購代理機(jī)構(gòu)編制采購文件，并及時(shí)確認(rèn)采購文件。

采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得對供應(yīng)商實(shí)行差別或歧視待遇。

第二十八條　采購文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，其規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第二十九條　招標(biāo)文件設(shè)定采用綜合評分法的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目情況，在招標(biāo)文件中明確設(shè)置各項(xiàng)評審因素及其分值，并明確具體評分標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人的資格條件，不得列為評分因素。加分或減分因素及評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于30%，不得高于60%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于10%，不得高于30%。價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分的計(jì)算公式為：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分＝（評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)／投標(biāo)報(bào)價(jià)）×價(jià)格權(quán)值×100。

對同類采購項(xiàng)目采用綜合評分法的，原則上不得改變評審因素和評分標(biāo)準(zhǔn)。

采用競爭性談判或詢價(jià)采購方式的，應(yīng)當(dāng)在談判文件或詢價(jià)文件中載明“符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”的評審方法、最后報(bào)價(jià)時(shí)間等相關(guān)評審事項(xiàng)。

第三十條　采購人和采購代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要征詢有關(guān)專家對采購文件的意見，也可以在政府采購指定媒體上公開征求供應(yīng)商意見。對已發(fā)出的采購文件不得擅自作出修改。如確需對已發(fā)出的采購文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，采用招標(biāo)方式的采購項(xiàng)目應(yīng)按財(cái)政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定的時(shí)間和程序進(jìn)行處理；采用其他采購方式的，應(yīng)于要求供應(yīng)商提交采購文件的截止時(shí)間前在指定媒體上發(fā)布更正公告，并適當(dāng)延長提交采購文件的時(shí)間，書面通知采購文件的收受人。

競爭性談判采購項(xiàng)目在談判中，談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

第三十一條　政府采購項(xiàng)目采用招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。其中采用邀請招標(biāo)采購方式的，還應(yīng)在政府采購指定媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個(gè)工作日。采用競爭性談判和詢價(jià)采購方式的，需在政府采購指定媒體上公開征集供應(yīng)商，信息公告時(shí)間不得少于5日。

第三十二條　政府采購活動(dòng)中所需評審專家應(yīng)當(dāng)從財(cái)政部門管理的政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。遇到行業(yè)和產(chǎn)品特殊，政府采購評審專家?guī)觳荒軡M足項(xiàng)目評審需要時(shí)，可以由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定事前向財(cái)政部門推薦專家人選。

第三十三條　政府采購項(xiàng)目評標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組由采購人代表和有關(guān)專家依法組成。采購人可以推薦1名代表參加評標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組。采購數(shù)額在300萬元以上（含300萬元）且技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，采購人可以推薦1至2名代表參加評標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組。參與政府采購活動(dòng)或評審的采購人代表均應(yīng)出具采購人的書面委托函或授權(quán)證明。

第三十四條　在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；

（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

第三十五條　廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消外，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法重新組織招標(biāo)；需要采取其他采購方式的，應(yīng)當(dāng)按本辦法第二十二條和第二十三條的規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條　采購人代表依法參加政府采購項(xiàng)目的評審，在評審過程中，不得發(fā)表影響其他評審專家公正評審的任何傾向性意見或歧視性言論。采購人代表與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)該主動(dòng)回避。采購人代表或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄評標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組的評審意見和評審結(jié)論，并如實(shí)向采購人報(bào)告。

第三十七條　采購人或采購代理機(jī)構(gòu)采用競爭性談判或詢價(jià)采購方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。

第三十八條　采購人應(yīng)當(dāng)按照評標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組依法推薦的中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，并在收到評審結(jié)果5個(gè)工作日內(nèi)向采購代理機(jī)構(gòu)出具書面確認(rèn)函；不得擅自在評標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組推薦的中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商之外確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。

采購代理機(jī)構(gòu)在評審結(jié)果發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)，未收到采購人的書面回復(fù)意見，可視同采購人確認(rèn)中標(biāo)、成交結(jié)果。

采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購人確認(rèn)后次日內(nèi)在政府采購指定媒體上發(fā)布中標(biāo)、成交公告，并根據(jù)實(shí)際情況在公告后7個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書。

第三十九條　采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。政府采購合同應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部門監(jiān)制的格式合同文本，具體辦法和實(shí)施時(shí)間由市財(cái)政部門另行規(guī)定。

按照政府采購格式合同文本簽訂的合同是政府采購活動(dòng)的證明文件和采購資金支付報(bào)銷的有效憑證。

中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第四十條　采購人和供應(yīng)商在簽訂政府采購合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照采購文件確定的事項(xiàng)進(jìn)行，不得擅自變更采購內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。供應(yīng)商依法履約后，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購文件和政府采購合同的約定對供應(yīng)商提供的產(chǎn)品及時(shí)組織驗(yàn)收，不得另行增加或者改變驗(yàn)收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。采購人根據(jù)項(xiàng)目情況，對大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請或聘請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。凡符合采購文件和政府采購合同約定的，即為驗(yàn)收合格。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好配合工作。

第四十一條　納入預(yù)算管理的政府采購項(xiàng)目，資金支付實(shí)行財(cái)政直接支付方式或財(cái)政授權(quán)支付方式。

第四十二條　采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對每項(xiàng)政府采購活動(dòng)所形成的采購文件應(yīng)當(dāng)建立采購檔案，妥善保存；不得偽造、變造、隱匿或者銷毀采購檔案。采購檔案的保存時(shí)間按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條　對實(shí)行協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購的項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定和政府集中采購機(jī)構(gòu)公告的協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購貨物、服務(wù)項(xiàng)目目錄以及供應(yīng)商名單組織采購。采購人因特殊原因確需采購協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購范圍以外產(chǎn)品或服務(wù)的，可依法另行組織采購。

采購人在執(zhí)行協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購時(shí)，一次性采購金額達(dá)到或超過公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，須委托政府集中采購機(jī)構(gòu)另行組織采購。

第四十四條　協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購實(shí)施中，政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議約定對實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤和市場調(diào)查，督促中標(biāo)供應(yīng)商按照協(xié)議規(guī)定履行價(jià)格和服務(wù)承諾。

供應(yīng)商違反協(xié)議、虛假應(yīng)標(biāo)或者不遵守中標(biāo)承諾的，采購人可以向政府集中采購機(jī)構(gòu)或同級財(cái)政部門反映。政府集中采購機(jī)構(gòu)可以根據(jù)協(xié)議約定追究其違約責(zé)任。涉及對中標(biāo)供應(yīng)商處以罰款、禁止參加政府采購活動(dòng)、列入不良行為記錄名單等處罰的，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門依法作出處理決定。

第五章　監(jiān)督檢查

第四十五條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商執(zhí)行政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。必要時(shí)可聯(lián)合監(jiān)察部門、審計(jì)部門共同對政府采購情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第四十六條　財(cái)政部門對采購人監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行情況；

（二）政府采購預(yù)算和計(jì)劃編報(bào)執(zhí)行情況；

（三）政府集中采購目錄內(nèi)項(xiàng)目委托集中采購機(jī)構(gòu)采購的情況；

（四）政府采購審批或備案事項(xiàng)的執(zhí)行情況；

（五）政府采購方式、采購程序執(zhí)行情況；

（六）政府采購合同的訂立和資金支付情況；

（七）對供應(yīng)商質(zhì)詢處理及政府采購檔案管理情況等。

第四十七條　市級財(cái)政部門依法對各區(qū)、縣政府采購工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四十八條　財(cái)政部門應(yīng)聘請政府采購監(jiān)督員，對政府采購的日常活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十九條　采購人應(yīng)當(dāng)積極配合、自覺接受財(cái)政部門、監(jiān)察部門、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查，并如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。

第五十條　主管部門應(yīng)當(dāng)對本部門、本系統(tǒng)政府采購工作情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第六章　附則

第五十一條　本辦法未涉及的事宜，按照國家有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第五十二條　各主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法建立相關(guān)的內(nèi)部管理制度。

第五十三條　本辦法自2008年1月1日起施行，至2013年1月1日廢止。

天津市財(cái)政局

二00七年十一月八日