國信招標集團總工程師荊貴鎖：談《中華人民共和國招標投標法實施條例》

作者：作者：www.kbinews.cn 編輯：中國廚房設備網 來源：互聯網

【中國廚房設備網】2011年12月20日，溫家寶總理簽署命令，發布了《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《條例》），這是完善社會主義市場經濟體制，促進公平競爭，預防懲治腐敗的又一重大舉措。為更好地貫徹落實《條例》精神，國信招標集團總工程師荊貴鎖對于《條例》相關問題發表了看法。

一、繼承與創新相統一  注重把握《條例》的鮮明亮點

作為《招標投標法》及《條例》起草辦公室成員之一，荊總參與了《條例》起草、調研、修改及征求意見等前期咨詢工作，對《條例》起草的背景及重大意義有較多的了解。”。他指出《條例》在嚴格遵守上位法的前提下，充分了體現實事求是的精神，細化了法律的規定，彌補了《招標投標法》設計缺陷和不足，增強了招標投標制度的可操作性，并為招標投標機制創新提供了依據和基礎。在深入學習《條例》內涵時，應注意把握以下幾個亮點：

1、《條例》較好的解決了《招標投標法》與《政府采購法》銜接的問題。從相關部門的協調工作，及上報國務院后的一個長期討論的曲折歷程來看，這一點是《條例》一項十分重要的內容；

2、明確了應當公開招標的項目范圍，以及可以邀請招標、不招標的具體情形。補充了資格預審程序、兩階段招標程序、工程總承包招標程序、評標程序，增強了招標投標制度的可操作性，便于招標人在具體活動中的實施；

3、細化了限制排斥潛在投標人、串通投標、弄虛作假等違法違規行為的情形和認定標準，這些情況在《招標投標法》里均有，但沒有細化，《條例》用很大的篇幅細化了這些內容，這對于招標人、投標人及招標有關當事人約束自己的行為是十分重要的。并且補充完善并加大了對違法行為的處罰力度，處罰的標準已非常明確；

4、《條例》嚴格了對行政監督人員和評標委員會成員的紀律要求，加強和規范了行政監督行為；

5、增加了一系列的制度。如招標投標交易場所制度、電子招標制度、招標從業人員職業資格制度、標準文件制度、綜合評標專家庫制度、信用制度，以及行業自律機制，充分汲取《招標投標法》實施十幾年來的一些經驗、教訓，為積極推進招標投標體制機制創新提供了依據，對招投標工作的發展、規范及避免出現的一些重大問題發揮了重大作用，真正實現了有法可依。

二、新增與細化相統一 不斷強化《條例》的學習領會

1、領會《條例》增加“投訴與處理”的意義。

“這是《條例》要著力解決招標過程中的一個重大問題。”荊總指出：在招投標活動中經常會出現一些爭議、違法行徑等，這些問題的出現和有效處理對規范招標工作，減少違法行為是非常重要的。《招標投標法》中只規定投訴，沒有提出異議的程序，一旦有了問題，解決的渠道只有一個，即投標人向行政監督部門去投訴和反映，占用大量的行政資源。《條例》充分考慮實事求是的原則，增加了“投訴與處理”一章，體現了對維護投標人合法權益重視，以及利用社會資源監督招標投標活動的理念；同時《條例》明確了投訴處理的主體和時限要求，有利于提高處理糾紛的效率；《條例》特別將提出異議作為提出投訴的前置條件，希望通過招標投標當事人之間的溝通和協調，化解矛盾和誤解，盡量減少占用有限的行政資源。

2、領會《條例》明確招標師資格的重要性

在談到招標師資格制度時，荊總強調，在全面實施電子招標投標之前，招標活動主要靠人來組織實施。招標組織人員的素質和行為直接影響招標工作的效果和質量。規范招標行為，首先要提高招標從業人員的政策和理論水平、從業能力和職業道德。《條例》確立了招標從業人員職業資格制度，必將對招標投標工作的健康發展起到積極的作用。

《條例》中規定招標代理機構機構資格申請時要求了從業人員的數量，但荊總認為還遠遠不夠。他指出，有關行政監督部門應加大對招標師的使用和監督力度，如招標公告和招標文件必須由招標師監制和蓋章，既能增加了招標師的責任感，又有利于規范招標投標工作，這樣才能真正發揮從業人員職業資格制度的作用。

3、著重學習招標環節的多項細化和增補規定

招標投標的特點之一就是程序化，《條例》在招標程序方面做了許多詳細的規定，有利于招標投標活動的規范化，避免出現一些違法違規問題。荊總指出，有人說招標文件是招標投標活動的憲法，這種比喻未必恰當，但充分體現出招標文件的重要性。《條例》細化編制招標文件的要求，是從源頭規范招標投標行為。《條例》明確規定，招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改招標文件后重新招標。

4、處理好兩法的銜接工作

《條例》出臺以后，有關《招標投標法》與《政府采購法》銜接問題的處理倍受業內關注。作為《招標投標法》及《條例》的起草人，并參與了《政府采購法》的一些研究和修改工作，荊總并不認同有些人所說的兩法矛盾觀點。他指出：《政府采購法》規定，政府采購工程進行招標投標的，適用《招標投標法》。《政府采購法》同時對工程作出了明確的定義，也就是說，已經明確了那些政府采購項目進行招標投標時，要適用于《招標投標法》。

同時，《條例》依據《政府采購法》定義了對工程，同時將構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等，以及為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務歸入工程。這種劃分方式充分體現了實事求是精神，有利于項目的實施和管理。

三、認識與實踐相統一 著力抓好《條例》的貫徹落實

《條例》出臺有其積極意義，但招標投標領域的問題除了強調法律法規的作用外，更需要綜合治理，整體推進。荊總強調，再完善的法律法規也要靠人來執行，作為招標投標的從業人員，至少要努力做到以下幾點：

1、認真學習與招標投標有關的法律、法規和配套辦法。本著實事求是、認識與實踐相統一原則好好學習《條例》，深刻領會其內涵。

2、發揮法律賦予招標代理機構職責，自覺的遵紀守法，規范操作，堅決抵制違法違規的行為。

3、努力維護好委托人和投標人雙方的合法權益，誠實守信，確保招標投標活動的公開、公平和公正。

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