國務(wù)院公布征求意見稿 完善現(xiàn)有《生豬屠宰管理條例》

近日，國務(wù)院法制辦準(zhǔn)備修改《生豬屠宰管理條例》，并公布“征求意見稿”，決定建立問題產(chǎn)品召回制度。征求意見稿規(guī)范了生豬屠宰活動，完善了生豬定點(diǎn)屠宰制度。同時，征求意見稿還加大了處罰力度，進(jìn)一步彌補(bǔ)現(xiàn)有《生豬屠宰管理條例》不足之處。

國務(wù)院法制辦今日公布《國務(wù)院關(guān)于修改<生豬屠宰管理條例>的決定(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)，明確建立問題產(chǎn)品召回制度。生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，報告畜牧獸醫(yī)行政主管部門，召回已銷售的生豬產(chǎn)品，并對召回的生豬產(chǎn)品做無害化處理或者銷毀。

現(xiàn)行《生豬屠宰管理條例》(以下簡稱條例)是1997年公布施行的，2007年、2016年作了修改。近年來，出現(xiàn)一些新情況和問題，需要對條例進(jìn)行完善。比如，生豬定點(diǎn)屠宰證書的申請條件、記載內(nèi)容、有效期限、變更程序等不夠明確，需要予以完善。生豬產(chǎn)品質(zhì)量追溯、問題產(chǎn)品召回制度不健全，部分生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)屠宰行為不規(guī)范，需要加以規(guī)范。生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測評估制度尚未建立，需要健全制度。生豬屠宰違法行為處罰偏輕，需要綜合加大對違法者的處罰，提高違法成本。

征求意見稿完善了生豬定點(diǎn)屠宰制度。將生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)設(shè)置規(guī)劃修改為生豬屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要求省級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門會同環(huán)境保護(hù)等部門制定，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃包括發(fā)展目標(biāo)、政策措施、定點(diǎn)屠宰廠(場)設(shè)置等內(nèi)容。增加規(guī)定生豬定點(diǎn)屠宰證書的記載內(nèi)容，以及生豬定點(diǎn)屠宰證書變更程序等。明確生豬定點(diǎn)屠宰證書的有效期為5年，以及有效期屆滿申請延續(xù)的時限和程序。

生豬屠宰活動在征求意見稿中得以規(guī)范。征求意見稿完善了生豬進(jìn)廠(場)查驗登記和生豬產(chǎn)品出廠(場)記錄制度。明確生豬進(jìn)廠(場)、生豬產(chǎn)品出廠(場)查驗的內(nèi)容以及相關(guān)記錄憑證保存期限不得少于兩年。

征求意見稿規(guī)范了委托屠宰與屠宰行為。要求生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)接受委托屠宰的，應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂委托屠宰協(xié)議。規(guī)定屠宰生豬要遵守國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門制定的生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范和肉品品質(zhì)檢驗規(guī)程。

征求意見稿完善了監(jiān)督管理。建立生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測制度。規(guī)定縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，對本行政區(qū)域內(nèi)的生豬屠宰廠(場)的質(zhì)量安全管理狀況進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果組織開展監(jiān)督檢查。要求畜牧獸醫(yī)行政主管部門建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法。

此外，征求意見稿加大了處罰力度。對生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)注水、出廠(場)未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者檢驗不合格的生豬產(chǎn)品等行為加大處罰力度。增加規(guī)定被取消生豬定點(diǎn)屠宰廠(場)資格的，其法定代表人(負(fù)責(zé)人)和直接負(fù)責(zé)的主管人員五年內(nèi)不得從事生豬屠宰生產(chǎn)活動。