[地方][遼寧]遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革意見(jiàn)的通知

遼政辦發(fā)〔2005〕89號(hào)

遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革意見(jiàn)的通知

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年十一月十一日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的意見(jiàn)

為全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》），規(guī)范政府采購(gòu)行為，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革提出以下意見(jiàn)：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革

政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政管理的一項(xiàng)基本制度，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，對(duì)提高財(cái)政性資金使用效益，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，從源頭上防止和治理腐敗，具有十分重要的意義。近年來(lái)，全省政府采購(gòu)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是《政府采購(gòu)法》貫徹落實(shí)不到位，一些地區(qū)和部門(mén)對(duì)深化政府采購(gòu)制度改革重視不夠，甚至仍持觀望態(tài)度，規(guī)避政府采購(gòu)和自行采購(gòu)后補(bǔ)辦手續(xù)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管職能和操作職能分開(kāi)并相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制尚未完善，從業(yè)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等。為此，各地區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)提高對(duì)深化政府采購(gòu)制度改革重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，充實(shí)人員隊(duì)伍，規(guī)范政府采購(gòu)行為。要進(jìn)一步采取有效措施，切實(shí)解決好改革中遇到的困難和問(wèn)題，鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的改革成果，全面貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》，不斷開(kāi)創(chuàng)政府采購(gòu)工作新局面。

　　二、推進(jìn)政府采購(gòu)管理與采購(gòu)職能分離，理順政府采購(gòu)管理體制

按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)管理職能與執(zhí)行職能分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)，省政府批準(zhǔn)設(shè)立省政府采購(gòu)中心，獨(dú)立承擔(dān)省直集中采購(gòu)業(yè)務(wù)，實(shí)施業(yè)務(wù)接受省財(cái)政廳的指導(dǎo)和監(jiān)督。各市也要按照法律規(guī)定和工作需要，將設(shè)置在政府采購(gòu)管理部門(mén)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)分離出來(lái)獨(dú)立設(shè)置，政府采購(gòu)分離工作要于2005年年底前完成。政府采購(gòu)實(shí)行管采分離后，各級(jí)財(cái)政部門(mén)作為承擔(dān)政府采購(gòu)管理職能的部門(mén)，主要負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的監(jiān)管事務(wù)，不干預(yù)具體采購(gòu)活動(dòng)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為承擔(dān)政府采購(gòu)執(zhí)行職能的單位，接受各部門(mén)委托，負(fù)責(zé)集中采購(gòu)目錄的具體執(zhí)行，不再承擔(dān)管理職能。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)、財(cái)政預(yù)算單位（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)人）和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)工作中要認(rèn)真履行各自職責(zé)。財(cái)政部門(mén)要做到監(jiān)管有規(guī)，協(xié)調(diào)處理集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人之間的工作關(guān)系，建立科學(xué)有序的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，支持集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，及時(shí)了解和幫助集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)解決有關(guān)困難，切實(shí)履行好法律賦予的管理職責(zé)。采購(gòu)人對(duì)納入集中采購(gòu)目錄中的通用采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，要及時(shí)向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提供委托集中采購(gòu)的項(xiàng)目需求，配合集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)做好具體采購(gòu)工作。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要在委托范圍內(nèi)認(rèn)真做好采購(gòu)業(yè)務(wù)代理工作，實(shí)施的采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的工作要求。

　　三、抓好集中采購(gòu)工作，推進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范管理

政府采購(gòu)實(shí)行管理和采購(gòu)分離后，各地區(qū)、各部門(mén)要加大工作力度，規(guī)范集中采購(gòu)行為，有效發(fā)揮規(guī)模采購(gòu)效益。要進(jìn)一步完善集中采購(gòu)業(yè)務(wù)工作程序和創(chuàng)新采購(gòu)方式，擴(kuò)大協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目范圍，切實(shí)提高集中采購(gòu)效率。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)集中采購(gòu)目錄所安排的各個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，規(guī)范操作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在積極支持和指導(dǎo)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作的同時(shí)，建立對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與考核制度。

要進(jìn)一步完善集中采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序要相互分離、相互監(jiān)督、相互制約。進(jìn)一步加大公開(kāi)招標(biāo)實(shí)施力度，完善以公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式為主的采購(gòu)機(jī)制。建立完善政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?，提高政府采?gòu)評(píng)審工作質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴處理行為，維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益。不斷加強(qiáng)政府采購(gòu)合同備案管理，逐步實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)合同范本。

　　四、繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，促進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)模持續(xù)較快增長(zhǎng)

各地區(qū)、各部門(mén)要通過(guò)完善政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行管理，把擴(kuò)大政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施范圍和采購(gòu)規(guī)模作為當(dāng)前政府采購(gòu)工作的主要目標(biāo)。要重點(diǎn)增加工程采購(gòu)項(xiàng)目，體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保等政策要求的項(xiàng)目，以及關(guān)系到群眾利益的公共項(xiàng)目。依法強(qiáng)化集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的管理與監(jiān)督。

為了促進(jìn)政府采購(gòu)上規(guī)模、上水平，要積極探索和發(fā)展以信息技術(shù)為支撐的政府采購(gòu)新手段，提高全省政府采購(gòu)管理和操作的信息化水平。要進(jìn)一步充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為采購(gòu)信息透明化、擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模、實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理等提供技術(shù)支持。要進(jìn)一步完善全省的政府采購(gòu)信息系統(tǒng)，為今后建立和完善電子化政府采購(gòu)奠定基礎(chǔ)。

　　五、積極研究落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，注重發(fā)揮政府采購(gòu)制度的政策功能

要通過(guò)大力推進(jìn)規(guī)范的政府采購(gòu)制度來(lái)發(fā)揮政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策功能作用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際情況，探索實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的具體措施和操作辦法。要本著先易后難、逐步擴(kuò)大的原則，選擇一些條件成熟的政策項(xiàng)目加以實(shí)施。要抓緊研究制定促進(jìn)我省環(huán)境保護(hù)、支持中小企業(yè)發(fā)展、推廣節(jié)能產(chǎn)品等一系列政策規(guī)定，有效發(fā)揮政府采購(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要作用。

　　六、加快政府采購(gòu)制度體系建設(shè)，規(guī)范政府采購(gòu)行為

各地區(qū)、各部門(mén)要因地制宜，健全以《政府采購(gòu)法》為核心的規(guī)章制度體系，做到依法行政、依法理財(cái)和依法采購(gòu)。財(cái)政部門(mén)要按照法律要求，適時(shí)制訂或修訂政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)非招標(biāo)方式、政府采購(gòu)管理與執(zhí)行操作協(xié)調(diào)機(jī)制、本級(jí)政府采購(gòu)制度實(shí)施方案等方面的管理辦法，切實(shí)提高政府采購(gòu)管理水平。各部門(mén)要依據(jù)《政府采購(gòu)法》和有關(guān)制度規(guī)定，制訂本部門(mén)、本系統(tǒng)政府采購(gòu)實(shí)施辦法。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度和政府采購(gòu)業(yè)務(wù)工作操作規(guī)程等方面的管理辦法。

要加大規(guī)范化政府采購(gòu)行為的工作力度，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)管理政策原則、采購(gòu)交易規(guī)則、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序等方面的規(guī)則程序，實(shí)現(xiàn)全省政府采購(gòu)政策的統(tǒng)一，切實(shí)提高采購(gòu)效率。根據(jù)改革和變化情況，針對(duì)不同采購(gòu)需求，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源和詢價(jià)等采購(gòu)方式的效用，積極探索反向拍賣(mài)、電子采購(gòu)、采購(gòu)卡等采購(gòu)方式。

　　七、加大監(jiān)督檢查力度，形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制

政府采購(gòu)活動(dòng)涉及預(yù)算管理和執(zhí)行、采購(gòu)方式運(yùn)用、信息管理、合同管理、支付管理和投訴處理等諸多方面。財(cái)政部門(mén)要依法對(duì)整個(gè)集中采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、管理；審計(jì)部門(mén)依據(jù)《政府采購(gòu)法》和國(guó)務(wù)院頒布的有關(guān)法規(guī)和規(guī)章，對(duì)采購(gòu)人執(zhí)行政府采購(gòu)政策及資金使用情況進(jìn)行審計(jì)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)參與集中采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)人員實(shí)施監(jiān)察，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為要依法嚴(yán)肅處理。要探索建立和完善政府采購(gòu)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)有關(guān)部門(mén)相關(guān)人員及社會(huì)各界的代表參與較大項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督工作。

　　八、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高采購(gòu)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

各地區(qū)要加大培訓(xùn)力度，使政府采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)人員盡快掌握政府采購(gòu)的各項(xiàng)政策，確保各項(xiàng)政策的順利實(shí)施。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要做好政府采購(gòu)工作人員的配備工作，按照工作性質(zhì)和特點(diǎn)要求，把一些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)水平高、年富力強(qiáng)的人員充實(shí)進(jìn)來(lái)，建立一支德才兼?zhèn)涞恼少?gòu)管理和操作隊(duì)伍。要圍繞政府采購(gòu)中的一些重大問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，不斷增強(qiáng)做好政府采購(gòu)工作的主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)性。