[地方][大連]大連市政府采購非招標采購方式管理暫行辦法

大財采〔2007〕45號

各區市縣（先導區）財政局，市直各有關單位，各政府采購代理機構：

為加強對采用非招標采購方式實施政府采購活動相關行為的管理，進一步規范政府采購當事人的行為，有效提高政府采購工作的公開性和透明度，維護社會公共利益和政府采購當事人的合法權益，根據《中華人民共和國政府采購法》、遼寧省財政廳《關于印發遼寧省政府采購非招標采購方式管理暫行辦法的通知》（遼財采[2006]698號）和有關制度規定，結合我市實際制定了《大連市政府采購非招標采購方式管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

二○○七年一月十五日

大連市政府采購非招標采購方式管理暫行辦法

第一章 總則

　第一條 為加強政府采購活動中采用非招標采購方式的管理，進一步規范政府采購當事人的行為，切實提高政府采購工作的公開性和透明度，根據《中華人民共和國政府采購法》、遼寧省財政廳《關于印發遼寧省政府采購非招標采購方式管理暫行辦法的通知》（遼財采[2006]698號）和我市有關規定，制定本辦法。

　　第二條 我市各級采購單位、政府采購代理機構采用非招標采購方式組織實施政府采購活動，適用本辦法。

　　第三條 政府采購非招標采購方式，是指以公開招標和邀請招標之外的方式取得貨物、工程、服務所采用的具體方法。包括競爭性談判、單一來源、詢價采購和財政部認定的其他采購方式。

　　第四條 政府采購活動采用非招標采購方式的具體類型，由財政部門政府采購管理機構下達政府采購計劃或審批政府采購實施申請時確定。

第五條 采用招標方式進行貨物、工程、服務采購，因特殊原因出現法定廢標情形，需要采用非招標采購方式的，應當在組織采購活動前獲得大連市政府采購管理辦公室的批準。

　第六條 采用非招標采購方式實施政府采購活動，應當遵循主體合格、程序規范、有效競爭和客觀評審原則。

第二章 競爭性談判采購

　　第七條 競爭性談判采購，是指采購單位、接受委托的政府采購代理機構按照規定的程序，與符合項目資格條 件的供應商就采購項目和談判文件進行協商談判，根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商的采購方式。

　　第八條 符合下列情形之一的貨物、工程、服務，可依照本辦法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；

（三）采用招標所需時間不能滿足采購單位緊急需要的；

（四）不能事先計算出價格總額的；

（五）屬于有關部門認定技術含量高、規格和價格難以確定的自主創新產品的；

（六）貨物、服務采購項目預算低于30萬元，工程采購項目預算低于50萬元的。

　　第九條 競爭性談判采購應當遵循下列基本程序：

（一）制定談判文件；

（二）確定邀請參加談判的供應商；

（三）成立談判小組；

（四）開展談判；

（五）確定成交供應商。

　　第十條 采用競爭性談判方式采購，應當組成談判小組，代表采購單位與供應商進行談判。

談判小組由采購單位的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為三人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

參與該項目論證及咨詢的專家不得進入談判小組。

　第十一條 采用競爭性談判方式采購，應當制定談判文件，明確談判程序、談判內容、合同條 款以及評定成交的標準等事項。談判文件內容主要包括：

（一）供應商須知；

（二）采購項目的性質、數量；

（三）技術和商務要求；

（四）對供應商報價的要求及其計算方式；

（五）評定的標準和方法；

（六）交貨、竣工或提供服務時間；

（七）供應商提交與談判相關（響應性）文件的時間和地點安排；

（八）供應商應當提供的有關資格和資信證明文件；

（九）供應商應當提供的保證金數額或其他擔保方式；

（十）談判日程安排；

（十一）合同條 款和格式；

（十二）大連市財政局規定的其他事項。

　　第十二條 采用競爭性談判方式采購，應當采取公告、隨機確定等方式邀請符合資格條 件的供應商參加談判。邀請參加談判的供應商不得少于3家，被邀請參加談判的供應商在平等的條 件下獲取談判文件。

合理確定供應商準備談判文件所需要的時間。從談判文件發出之日至規定的談判開始之日，一般項目不得少于5個工作日，大型或技術復雜項目不得少于10個工作日。遇有按上述時限規定進行不能滿足采購單位緊急需要的情況時，應在采購活動開始前獲得大連市政府采購管理辦公室的批準。

開展談判前，談判小組對已發出的談判文件有實質性變動的，應當以書面形式通知所有被邀請參加談判的供應商。

　　第十三條 談判小組全體成員應當集中與參加談判的供應商分別進行談判。談判的任何一方在未征得另一方同意的情況下，不得透露與談判有關的所有技術資料、價格信息和其他信息。

談判過程中，應當遵循以下規則：

（一）參加談判的供應商應當在規定時間內提交對談判文件的響應性文件；

（二）談判小組應當對供應商提交的響應性文件的有效性、完整性、對談判文件的響應程度進行審查，未對談判文件作實質性響應的供應商，不得進入下一步的具體談判過程；

（三）談判中談判內容發生變動的，談判小組應當確保以書面形式通知所有參加談判的供應商；

（四）談判小組與供應商進行談判，應當按照談判文件確定的內容、程序和評定標準等進行。

（五）談判小組應當按照談判文件規定的談判輪數，要求參加談判的供應商分別進行原則上不超過3輪的報價，參加談判的供應商應當享有相同的報價權利。

談判小組在談判過程中，如果認為參加談判的供應商有報價明顯不合理、降低質量、不能誠實履約或其他特殊情形的，應當通知其限期作出書面說明并提供相關證明材料；供應商未在規定的期限內作出合理說明并提供相關證明材料的，視為自動放棄成交候選供應商資格。

　　第十四條 談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定的時間內進行最后報價，并以書面形式確認。

談判小組應當根據談判文件確定的評定成交標準，按照符合采購需求，質量和服務相等且報價最低的原則推薦成交候選供應商，并提出書面評審報告。

采購單位應當在收到談判小組的書面評審報告后5個工作日內按照評審報告中推薦的成交候選供應商順序確定成交供應商。采購單位也可以授權談判小組直接確定成交供應商。

確定成交供應商后3日內，采購單位、受委托政府采購代理機構應當向成交供應商發出成交通知書，同時將成交結果通知所有參加談判的未成交的供應商。

　第十五條 采購單位與成交供應商應當自發出成交通知書之日起30日內簽訂政府采購合同，并于合同簽訂之日起7個工作日內報同級財政部門政府采購管理機構備案。

　第十六條 談判工作完成后5日內，采購單位、受委托政府采購代理機構應當編制談判采購報告，作為政府采購檔案管理和備查。談判采購報告主要內容包括：

（一）談判小組人員組成；

（二）談判文件；

（三）確定邀請參加談判供應商情況簡述；

（四）談判過程記錄和情況說明；

（五）評審報告（包括談判結果、成交候選供應商排序和確定成交供應商的建議等）;

（六）大連市財政局規定的其他事項。

談判采購報告應報同級財政部門政府采購管理機構備案。

　第十七條 為增強競爭性談判活動的客觀性，采購單位、受委托采購代理機構可以組織參加談判的供應商進行集中公開報價，但供應商集中公開報價的輪次、時間、地點、報價內容、報價方式等必須在發布的談判文件標明。

供應商集中公開報價不得涉及應當保密的與競爭性談判活動有關的情況和資料。

　　第十八條 在談判文件和談判程序符合法律規定的前提下，參與談判的符合項目資格條 件的供應商不足3家或采購單位、受委托采購代理機構有合理、充分的證據說明市場上符合項目資格條 件的供應商不足3家時，經同級財政部門政府采購管理機構批準，可按照規定的競爭性談判采購程序進行。

第三章 單一來源采購

第十九條 單一來源采購，是指因采購項目的來源渠道單一或發生不可預見的緊急情況以及保證原有采購項目的一致性等原因，采購單位按照規定的程序向單一供應商直接購買的采購方式。

　　第二十條 符合下列情形之一的貨物、工程、服務，可以依照本辦法采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應商處采購的；

（二）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；

（四）經科技部門會同有關綜合經濟部門認定的首次投向市場的自主創新型產品，符合國民經濟發展要求和先進技術發展方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的。

　第二十一條 財政部門政府采購管理機構批準采用單一來源采購方式，應當由采購單位提供充分的市場調查和專家論證等文件。如果有必要可由政府采購代理機構組織專家論證確認。

　　第二十二條 單一來源采購應當遵循下列基本程序：

（一）成立采購小組；

（二）開展談判并確定成交事項。

　　第二十三條 采用單一來源方式采購，應當組成采購小組，代表采購單位與供應商進行談判。

采購小組應當按照本辦法第十條 第二款和第三款的規定組成。

　　第二十四條 采購小組與供應商應當遵循政府采購法規定的原則，在保證項目質量和合理價格的基礎上商定有關成交事項，就擬定的政府采購合同條 款達成一致。

　第二十五條 采購單位應當自合同條 款達成一致之日起30日內，根據采購小組的談判結果與供應商簽訂政府采購合同，并于合同訂立后7個工作日內報同級財政部門政府采購管理機構備案。

　　第二十六條 成交事項確定后5日內，采購單位應當編制采購報告，作為政府采購檔案管理和備查。采購報告主要內容包括：

（一）采購小組人員組成；

（二）談判過程記錄；

（三）談判結果簡述；

（四）大連市財政局規定的其他事項。

采購報告報同級財政部門政府采購管理機構備案。

　第二十七條 采購項目屬從原供應商處添購的，采購單位可持原合同副本經同級財政部門政府采購管理機構批準，在不改變合同其他條 款的前提下，與原供應商協商簽訂補充合同。簽訂補充合同的日期距離原合同簽訂日期，原則上不得超過1年。

第四章 詢價采購

　　第二十八條 詢價采購，是指采購單位、受委托采購代理機構就政府采購項目直接向3家以上供應商發出詢價采購文件或詢價函邀請其報價，在此基礎上按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則推薦成交候選供應商的采購方式。

　第二十九條 符合下列情形之一的貨物、工程、服務，可以依照本辦法采用詢價方式采購：

（一）采購規格、標準統一、市場資源充足且價格變化幅度小、采購活動需要在短時間內完成的；

（二）納入集中采購目錄或高于集中采購限額標準，但項目預算金額低于30萬元的。

　　第三十條 詢價采購應當遵循下列基本程序：

（一）制定詢價采購文件；

（二）確定被詢價的供應商名單；

（三）成立詢價小組并

（四）詢價；

（五）確定成交供應商。

　　第三十一條 采用詢價方式采購，應當組成詢價小組，對供應商報價文件進行評審。

詢價小組成員人數為三人以上單數，其中有關專家不得少于成員總數的三分之二。

參與該項目論證及咨詢的專家不得進入詢價小組。

采用詢價方式采購，應當制定詢價采購文件或詢價函，內容一般包括采購項目的技術和商務要求、合同條 款、評定成交的標準等事項。

　　第三十二條 采用詢價方式采購，應當從符合相應資格條 件的供應商中確定不少于3家的供應商作為被詢價對象，并向其發出詢價采購文件或詢價函。

合理確定供應商準備報價文件所需要的時間。從詢價采購文件或詢價函發出之日至規定的報價截止之日，一般項目不得少于3個工作日，大型或技術復雜項目不得少于5個工作日。

　　第三十三條 詢價過程中，應當遵循以下規則：

（一）供應商應當在規定的報價截止時間前遞交報價文件；

（二）供應商只能一次報出不得更改的價格，并對詢價采購文件或詢價函所列出的全部技術、商務要求作出承諾；

（三）詢價采購文件或詢價函發出后如有實質性變更，應以書面形式通知所有被詢價的供應商。

　　第三十四條 詢價小組全體成員應當于報價截止后集中對供應商的報價文件進行評審。如有疑問，可以書面形式向供應商進行質詢，但供應商對質詢的答復不得涉及對報價文件的實質性變更。

詢價小組根據詢價文件確定的評定成交標準，按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則推薦成交候選供應商，并提出書面評審報告。

采購單位應當在收到詢價小組的書面評審報告后5個工作日內按照評審報告中推薦的成交候選供應商順序確定成交供應商。采購單位也可以授權詢價小組直接確定成交供應商。

確定成交供應商后3日內，采購單位、受委托采購代理機構應當向成交供應商發出成交通知書，同時將成交結果通知所有被詢價的未成交的供應商。

　　第三十五條 采購單位與成交供應商應當自發出成交通知書之日起30日內簽訂政府采購合同，并于合同簽訂之日起7個工作日內報同級財政部門政府采購管理機構備案。

　　第三十六條 詢價工作完成后5日內，采購單位、受委托采購代理機構應當編制詢價采購報告，作為政府采購檔案管理和備查。詢價采購報告主要內容包括：

（一）詢價小組人員組成；

（二）詢價采購文件或詢價函；

（三）確定被詢價的供應商情況簡述；

（四）供應商報價記錄和評審情況說明；

（五）評審報告（包括詢價結果、成交候選供應商排序和確定成交供應商的建議等）;

（六）大連市財政局規定的其他事項。

詢價采購報告報同級財政部門政府采購管理機構備案。

　　第三十七條 在詢價采購文件和詢價程序符合法律規定的前提下，符合項目資格條 件的供應商不足3家或采購單位、受委托采購代理機構有合理、充分的證據說明市場上符合項目資格條 件的供應商不足3家時，經同級財政部門政府采購管理機構批準，可按照規定的詢價采購程序進行。

第五章 監督檢查

　第三十八條 采購單位、受委托采購代理機構違反本辦法規定，未經同級財政部門政府采購管理機構批準，擅自采用非招標采購方式實施采購活動的，由同級財政部門責令改正，并按照有關規定追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

　　第三十九條 采購單位、受委托采購代理機構經批準采用非招標采購方式實施采購活動，有下列情形之一的，責令限期改正，并按照有關規定追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任：

（一）違背采購文件要求，允許不符合項目規定資格條 件的供應商參與采購活動的；

（二）未按照規定的程序和要求實施采購活動的；

（三）未按照規定的評定成交標準進行評審或未按照規定的原則確定成交供應商的。

　　第四十條 各級財政部門政府采購管理機構要按照規定的適用條 件審批非招標采購方式，不得將應當適用招標采購方式的項目采取非招標采購方式進行。違者，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

第六章 附則

　　第四＋一條 本辦法由大連市財政局負責解釋。各區市縣（先導區）財政局可根據本辦法，結合本地區實際制定具體實施細則。

　　第四十二條 本辦法自發布之日起施行。