[地方][遼寧]遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的通知

遼政辦發(fā)〔2009〕87號

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的通知

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2009〕35號）精神，全面深化政府采購制度改革，不斷擴大政府采購范圍和規(guī)模，充分發(fā)揮政府采購支持經(jīng)濟發(fā)展的政策功能，切實規(guī)范政府采購行為，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進政府采購制度改革

近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），不斷加強制度建設(shè)、規(guī)范采購行為，政府采購在提高資金使用效益，維護國家和社會公益，以及防范腐敗、支持節(jié)能環(huán)保和促進自主創(chuàng)新等方面取得了顯著成效。但是，政府采購范圍和規(guī)模與法定要求尚有差距，個別單位規(guī)避政府采購，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，運行機制不完善，監(jiān)督處罰不到位，部分政府采購效率低價格高等問題仍然時有發(fā)生，不僅造成了財政資金的損失浪費，也破壞了公開、公平、公正的政府采購環(huán)境，影響了政府采購制度聲譽。為此，各地區(qū)、各部門要全面貫徹落實國務(wù)院進一步加強政府采購管理工作的部署，準(zhǔn)確把握新時期、新形勢下完善政府采購制度的新要求，進一步提高對深化政府采購制度改革重要性的認識，增強責(zé)任感和緊迫感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理體制，提高隊伍素質(zhì)，發(fā)揮政策功能，強化監(jiān)督檢查，全面貫徹實施《政府采購法》，加大推進政府采購管理工作力度，以全局性、前瞻性的視野著力協(xié)調(diào)和解決政府采購管理中存在的突出問題，推進政府采購工作健康發(fā)展。

　　二、堅持應(yīng)采盡采，進一步強化和實現(xiàn)依法采購

各級財政部門要依據(jù)深化改革的實際需要和集中采購機構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r，不斷完善集中采購目錄和產(chǎn)品分類，適時修訂《遼寧省政府采購集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》，擴大政府采購制度實施范圍。要繼續(xù)強化預(yù)算約束，按照政府收支分類改革和項目支出預(yù)算管理要求，細化政府采購預(yù)算和計劃編制，確保按照法律制度和集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，全面、完整地編制政府采購預(yù)算和計劃，并做好政府采購預(yù)算和計劃編報的銜接工作，從源頭上確保應(yīng)采盡采，保持全省實施政府采購規(guī)模持續(xù)高位增長的良好態(tài)勢。要不斷強化各類采購性資金使用監(jiān)管，尤其是要加強對采購單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購的項目管理。要切實做好擴大內(nèi)需中涉及采購項目的組織實施，對中央和省投資的拉動內(nèi)需項目中涉及到政府采購的，要及時辦理，即報即批，立即組織采購并加快采購進度，確保項目按期完成并取得實際成果。要加強工程項目的政府采購管理，協(xié)調(diào)好工程項目政府采購與招標(biāo)投標(biāo)的關(guān)系，制定政府采購工程項目管理辦法，對政府采購工程項目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要不斷拓展采購范圍，繼續(xù)對中小學(xué)免費教材、疫苗藥品、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)、農(nóng)機具等公益性強和關(guān)系群眾利益的采購項目實施政府采購，使日益增多的民生項目成為擴大政府采購規(guī)模的重要支撐點，提高政府采購制度的綜合效益。

各級采購單位要認真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)和影響采購活動。屬于政府集中采購目錄項目要依法委托集中采購機構(gòu)實施；達到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)不得采取其他采購方式，并嚴格按規(guī)定向社會公開發(fā)布采購信息，實現(xiàn)采購活動的公開透明。

　　三、堅持管采分離，進一步完善政府采購管理體制和運行機制

要貫徹落實《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，加強政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，進一步完善財政部門監(jiān)督管理和集中采購機構(gòu)獨立操作運行的機制。財政部門要嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式、合同履行和合同標(biāo)的驗收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求；要建立統(tǒng)一的評審專家?guī)?、供?yīng)商產(chǎn)品信息庫，逐步實現(xiàn)動態(tài)更新、管理和實時監(jiān)控；要會同有關(guān)部門加強對政府采購活動當(dāng)事人的監(jiān)督檢查，嚴肅查處政府采購活動中的違法違規(guī)行為。

集中采購機構(gòu)要嚴格按照《政府采購法》規(guī)定組織采購活動，規(guī)范集中采購操作行為，增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性、科學(xué)性和有效性。在組織實施采購活動中不得違反國家規(guī)定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給中介性采購代理機構(gòu)組織實施采購。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離。要重視和加強專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化集中采購實施方式和內(nèi)部操作程序，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好等法定要求。

在集中采購業(yè)務(wù)代理活動中要適當(dāng)引入競爭機制，打破現(xiàn)有集中采購機構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機構(gòu)，實現(xiàn)集中采購活動的良性競爭。

　　四、堅持政策功能，進一步服務(wù)好經(jīng)濟和社會發(fā)展大局

要充分發(fā)揮政府采購對擴大需求、改善民生、拉動消費、帶動生產(chǎn)、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的政策功能作用，從政府采購政策功能上支持國家宏觀調(diào)控，貫徹好擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟政策，清理、廢止部分地方和企業(yè)在招標(biāo)中設(shè)定的歧視國內(nèi)產(chǎn)品的不合理規(guī)定。各級財政部門、采購單位和集中采購機構(gòu)要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，強化政府采購政策的執(zhí)行力，不斷擴大政府采購政策功能范圍。要嚴格審核進口產(chǎn)品的采購，清理廢止在招標(biāo)（采購）中設(shè)定的歧視國內(nèi)產(chǎn)品的不合理規(guī)定，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。要加大強制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品的力度，凡采購產(chǎn)品涉及節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的，要執(zhí)行國家有關(guān)部門發(fā)布的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品政府采購清單（目錄）。要貫徹落實支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的各項政策措施，會同科技部門加快制定自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄），優(yōu)先購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品并促進我省經(jīng)濟核心競爭力的不斷增強。要積極研究支持促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，明確優(yōu)先采購中小企業(yè)提供商品、服務(wù)的政策幅度和執(zhí)行措施，有效擴大中小企業(yè)提供商品、服務(wù)的政府采購規(guī)模。各級財政部門要加強政策實施的監(jiān)督，跟蹤政策實施情況，建立采購效果評價體系，確保政令暢通和政策規(guī)定落到實處。

　　五、堅持強化監(jiān)管，進一步規(guī)范政府采購行為

要采取有效措施，加強政府采購監(jiān)管部門、采購單位、集中采購機構(gòu)和采購代理機構(gòu)間的相互銜接，通過改進監(jiān)督管理和操作執(zhí)行水平，不斷提高采購質(zhì)量和效率。各級財政部門要進一步完善管理方式，提高審批效率，整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價格監(jiān)測機制和采購結(jié)果社會公開披露制度，實現(xiàn)對采購活動及采購結(jié)果的有效監(jiān)控。要強化全省統(tǒng)一的政府采購評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，廣泛爭取各方面的支持，不斷擴大評審專家資源；進一步完善評審專家選用辦法，改進隨機抽取和自動通知的電子處理系統(tǒng)，切實消除人為因素的影響，規(guī)范評審專家選用行為。要進一步規(guī)范部門集中采購組織形式下選用采購代理機構(gòu)行為，完善采購代理機構(gòu)信息庫，大型或復(fù)雜的采購項目，由采購單位在不低于一定比例的具備相應(yīng)資格的采購代理機構(gòu)中通過評選方式擇優(yōu)選用；項目預(yù)算金額不高或相對簡單的采購項目，由采購單位在采購代理機構(gòu)信息庫中通過隨機抽取的方式選用，提高采購單位選用采購代理機構(gòu)的公開性和透明度。要指導(dǎo)集中采購機構(gòu)和采購代理機構(gòu)提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購組織形式和創(chuàng)新采購方式，科學(xué)制定價格參數(shù)和評價標(biāo)準(zhǔn)，完善評審程序，縮短采購操作時間，建立政府采購價格與市場價格的聯(lián)動機制，實現(xiàn)采購價格和采購質(zhì)量最優(yōu)。

　　六、堅持依法處罰，進一步嚴格法律制度約束

各級財政、監(jiān)察、審計部門要加強對政府采購活動的監(jiān)督，建立定期審計監(jiān)督檢查制度，嚴格執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會公布，對情節(jié)嚴重的要依法予以處罰。要通過動態(tài)監(jiān)控體系及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為，追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。要完善評審專家責(zé)任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標(biāo)準(zhǔn)，以及在評審工作中敷衍塞責(zé)或故意影響評標(biāo)結(jié)果等行為嚴肅處理。要嚴格對集中采購機構(gòu)的考核，考核結(jié)果要向同級政府報告。加強對集中采購機構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對集中采購機構(gòu)的違法違規(guī)行為，要嚴格按照法律規(guī)定予以處理。要加強對采購代理機構(gòu)組織實施采購活動的監(jiān)督檢查，完善采購代理違法違規(guī)行為處罰辦法并建立退出機制，對擅自改變采購方式、以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇、在招標(biāo)采購過程中與供應(yīng)商進行協(xié)商談判和惡意串通等行為依法嚴肅處理。要加強供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，監(jiān)督供應(yīng)商規(guī)范采購活動中的競爭行為，依法履行約定義務(wù)。對供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并建立法定期限內(nèi)的市場禁入機制。要加快建立對采購單位、評審專家、集中采購機構(gòu)、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商的考核評價制度和不良行為記錄、公告制度，引入公開評議和社會監(jiān)督機制，進一步增強政府采購活動相關(guān)當(dāng)事人的法律意識和責(zé)任意識。

　　七、加強體系建設(shè)，進一步提高政府采購工作質(zhì)量和效率

各地區(qū)要積極推進政府采購信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級財政部門要切實加強對政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，科學(xué)制訂電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，逐步建設(shè)統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，積極探索網(wǎng)上采購、評審專家資源共享、遠程評標(biāo)和協(xié)議供貨省市聯(lián)動，努力實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。要把建立健全政府采購計劃與執(zhí)行管理系統(tǒng)作為政府采購信息化建設(shè)的當(dāng)前工作重點，實現(xiàn)政府采購監(jiān)管部門、采購單位、集中采購機構(gòu)、采購代理機構(gòu)在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺上運行采購活動，對采購計劃申報、采購組織形式確定、采購方式審批、交易流程、合同備案、信息統(tǒng)計等實行電子化管理，建立起采購管理各環(huán)節(jié)通暢、操作功能完善、運行程序公開、交易形式統(tǒng)一、評審標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、采購活動全程監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全可靠的政府采購信息化管理平臺，進一步推進電子化政府采購。

　　八、加強隊伍建設(shè)，進一步提高政府采購從業(yè)人員素質(zhì)

各地區(qū)、各部門要繼續(xù)加強政府采購從業(yè)人員的法制教育，增強政府采購從業(yè)人員依法行政和依法采購的觀念，不斷提高抵御各種誘惑的能力，堅決制止利用職權(quán)與采購活動其他當(dāng)事人發(fā)生不正當(dāng)經(jīng)濟往來等違法違規(guī)行為發(fā)生。要建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度，加強政府采購從業(yè)人員職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，不斷增進政府采購從業(yè)人員的法律知識、管理知識和項目領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，全面提高理論素養(yǎng)和實際工作技能。要以學(xué)習(xí)貫徹促進國內(nèi)、省內(nèi)企業(yè)快速發(fā)展的政府采購政策等方面為當(dāng)前培訓(xùn)工作重點，使政府采購從業(yè)人員全面了解和掌握進口產(chǎn)品審核、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購、自主創(chuàng)新產(chǎn)品及中小企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)先采購等制度規(guī)定，更好地發(fā)揮政府采購政策功能。要研究建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對采購單位、集中采購機構(gòu)、招標(biāo)代理機構(gòu)和評審專家等從業(yè)人員實行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推進政府采購從業(yè)人員職業(yè)化進程。要指導(dǎo)集中采購機構(gòu)、采購代理機構(gòu)建立內(nèi)部崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機制，不斷提高采購操作水平。

二〇〇九年七月十七日