[地方][遼寧]遼寧省省直政府采購評標(biāo)（評審）管理暫行辦法

遼財采〔2006〕961號

關(guān)于印發(fā)遼寧省省直政府采購評標(biāo)（評審）管理暫行辦法的通知

省直各單位，各采購代理機構(gòu)：

為進一步規(guī)范省直政府采購評標(biāo)（評審）行為，提高政府采購評標(biāo)（評審）的客觀性和科學(xué)性，維護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，我們制定了《遼寧省省直政府采購評標(biāo)（評審）管理暫行辦法》。

現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○六年十二月三十日

遼寧省省直政府采購評標(biāo)（評審）管理暫行辦法

第一章　總則

第一條　為加強對省直政府采購評標(biāo)（評審）工作的管理，確保政府采購評標(biāo)（評審）公平、公正，維護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條　省直采購單位采用政府集中采購和部門集中采購組織形式進行的政府采購項目的評標(biāo)（評審）活動，適用本辦法。

第三條　政府采購評標(biāo)（評審）工作，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定以及代理協(xié)議書的要求，在委托授權(quán)范圍內(nèi)，遵循主體合格、程序合法、評選客觀、結(jié)果公正的原則進行。

第四條　政府采購評標(biāo)（評審）管理的主要內(nèi)容包括評標(biāo)（評審）機構(gòu)及人員要求，評標(biāo)（評審）規(guī)程，評標(biāo)（評審）紀(jì)律，評標(biāo)（評審）記錄歸檔。

第五條　政府采購評標(biāo)（評審）活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的管理、監(jiān)督。

省財政部門政府采購管理機構(gòu)依照規(guī)定職責(zé)，對政府采購評標(biāo)（評審）活動實施進行管理、監(jiān)督，依法查處評標(biāo)（評審）活動中的違法行為。對重大采購項目評標(biāo)（評審）活動，省財政部門政府采購管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場實施監(jiān)督。

政府采購紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員依照規(guī)定職責(zé)，對政府采購評標(biāo)（評審）活動進行現(xiàn)場監(jiān)督。

第二章　評標(biāo)（評審）機構(gòu)及人員要求

第六條　評標(biāo)（評審）事務(wù)由依法組建的評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）根據(jù)評標(biāo)（評審）結(jié)果，向采購單位推薦中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商或根據(jù)采購單位的授權(quán)直接確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。

第七條　評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）由采購單位代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。其中，評標(biāo)委員會成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二；談判、詢價小組成員人數(shù)為三人以上單數(shù)，有關(guān)專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）可以設(shè)立負(fù)責(zé)人，由評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）全體成員推舉產(chǎn)生，代表評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）與采購單位、集中采購機構(gòu)或受委托采購代理機構(gòu)溝通情況。評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）負(fù)責(zé)人與其他成員具有同等的表決權(quán)。

第八條　評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）的專家成員應(yīng)當(dāng)從省財政部門設(shè)立的政府采購專家?guī)熘校谑∝斦块T政府采購管理機構(gòu)和政府采購紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員的監(jiān)督下，采用隨機抽取的方法確定。

按照前款規(guī)定確定評審專家，原則上在一年之內(nèi)不得累計超過三次參加政府采購評標(biāo)（評審）。因相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域具備資格條件的評審專家數(shù)量較少等原因，可適當(dāng)增加參與的次數(shù)，但一年之內(nèi)不得累計參加政府采購評標(biāo)（評審）五次以上。

第九條　政府采購活動有關(guān)人員有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）成員：

（一）采購單位或參與政府采購活動的供應(yīng)商主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

（二）曾在參與政府采購活動的供應(yīng)商中任職或有經(jīng)濟利益關(guān)系，配偶或直系親屬在參與政府采購活動的供應(yīng)商中任職或有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響客觀、公正評標(biāo)（評審）的；

（三）曾因在評標(biāo)（評審）及有關(guān)活動中從事違法行為而受到行政或刑事處罰的。

評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。

第十條　評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）成員名單應(yīng)于開標(biāo)（談判、詢價）前確定，并在中標(biāo)（成交）結(jié)果確定前保密。

第十一條　評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守評標(biāo)（評審）工作紀(jì)律，對所提出的評標(biāo)（評審）意見承擔(dān)個人責(zé)任。

第十二條　省財政部門政府采購管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定對政府采購專家?guī)爝M行動態(tài)管理，及時補充和更新專家?guī)臁Ｍ瑫r要定期對政府采購專家?guī)熘邢嚓P(guān)專家進行培訓(xùn)，促進評審專家熟悉和掌握政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章制度，提高專業(yè)水平及評標(biāo)（評審）能力。

第三章　評標(biāo)（評審）規(guī)程

第十三條　評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好評標(biāo)（評審）的前期準(zhǔn)備工作，掌握招標(biāo)（談判、詢價）文件中有關(guān)招標(biāo)（談判、詢價）的目標(biāo)、采購項目的范圍和性質(zhì)、主要技術(shù)指標(biāo)及要求、主要商務(wù)條款、評標(biāo)（評審）標(biāo)準(zhǔn)及方法、評標(biāo)（評審）過程中應(yīng)當(dāng)考慮的相關(guān)因素等內(nèi)容。

第十四條　評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）應(yīng)當(dāng)要求采購單位、集中采購機構(gòu)或受委托采購代理機構(gòu)提供評標(biāo)（評審）所需的主要數(shù)據(jù)和相關(guān)信息。

采購項目設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)保密，并在評標(biāo)（評審）時作為參考。

第十五條　評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)（談判、詢價）文件規(guī)定的評標(biāo)（評審）標(biāo)準(zhǔn)和方法，對供應(yīng)商的投標(biāo)（談判、報價）文件進行系統(tǒng)地評審和比較。招標(biāo)（談判、詢價）文件沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)（評審）的依據(jù)。

第十六條　評標(biāo)（評審）過程中，評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）應(yīng)以書面形式要求參與政府采購活動的供應(yīng)商對投標(biāo)（談判、報價）文件中語義不明確、表述不一致、文字有明顯錯誤和數(shù)字技術(shù)不準(zhǔn)確等內(nèi)容作必要的澄清、說明或更正。供應(yīng)商的澄清、說明或更正應(yīng)以書面形式作出，且不得超出投標(biāo)（談判、報價）文件的范圍或改變投標(biāo)（談判、報價）文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

第十七條　參與政府采購活動的供應(yīng)商資格不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)（談判、詢價）文件要求的，或拒不按照要求對投標(biāo)（談判、報價）文件進行澄清、說明或更正的，評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）應(yīng)當(dāng)否決其繼續(xù)參與投標(biāo)（談判、報價）的資格。

第十八條　評標(biāo)（評審）過程中，評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）發(fā)現(xiàn)參與政府采購活動的供應(yīng)商借用他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)或以其他方式弄虛作假謀取中標(biāo)（成交）的，該供應(yīng)商的投標(biāo)（報價）無效。

第十九條　評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）應(yīng)當(dāng)對每一投標(biāo)（談判、報價）文件是否對招標(biāo)（談判、詢價）文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)進行審查，未能在實質(zhì)上響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)按照廢標(biāo)（放棄）處理。

第二十條　評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)（談判、詢價）文件，逐一審查并逐項列出每一投標(biāo)（談判、報價）文件的所有偏差。

第二十一條　投標(biāo)（談判、報價）文件在實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)（談判、詢價）文件要求但存在個別漏項或提供了不完整的技術(shù)信息、數(shù)據(jù)等細(xì)微偏差，并且補正這些漏項或不完整不會對其他參與政府采購活動的供應(yīng)商造成不公平結(jié)果的，評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）應(yīng)當(dāng)書面要求該供應(yīng)商在評標(biāo)（評審）結(jié)束前予以補正。未能補正的，在詳細(xì)評審和比較時，可以對存在的細(xì)微偏差作不利于該供應(yīng)商的量化，具體量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)（談判、詢價）文件中規(guī)定。

第二十二條　投標(biāo)（談判、報價）文件存在重大偏差，可視為未對招標(biāo)（談判、詢價）文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，應(yīng)當(dāng)按照廢標(biāo)（放棄）處理。

前款所述重大偏差，包括下列情形：

（一）未按照招標(biāo)（談判、詢價）文件的要求提供擔(dān)保或所提供的擔(dān)保有瑕疵；

（二）投標(biāo)（談判、報價）文件沒有授權(quán)代表簽字和加蓋公章的；

（三）投標(biāo)（談判、報價）文件載明的采購項目完成期限超過招標(biāo)（談判、詢價）文件規(guī)定的期限；

（四）明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；

（五）投標(biāo)（談判、報價）文件載明的貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)（談判、詢價）文件的要求；

（六）投標(biāo)（談判、報價）文件附有采購單位不能接受的條件；

（七）不符合招標(biāo)（談判、詢價）文件規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

第二十三條　評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)（談判、詢價）文件確定的評標(biāo)（評審）標(biāo)準(zhǔn)和方法，對前期初步評審合格的每一投標(biāo)（談判、報價）文件進行技術(shù)和商務(wù)部分的進一步評審、比較。

招標(biāo)項目的評標(biāo)方法按照財政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

競爭性談判、詢價項目的評審方法參照財政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條　評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）完成評標(biāo)（評審）后，應(yīng)當(dāng)提出書面評標(biāo)（評審）報告。評標(biāo)（評審）報告應(yīng)當(dāng)真實記載以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告、采購信息）刊登的媒體名稱、日期；

（二）參與政府采購活動的供應(yīng)商名單；

（三）開標(biāo)（談判）日期和地點；

（四）評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）成員名單；

（五）開標(biāo)（報價）記錄；

（六）評標(biāo)（評審）標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（七）評標(biāo)（評審）基本情況；

（八）廢標(biāo)（放棄）情況說明及相關(guān)供應(yīng)商名單；

（九）評標(biāo)（評審）結(jié)果和中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商排序表；

（十）評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）的授標(biāo)（推薦）建議；

（十一）澄清、說明或更正事項記錄；

（十二）省財政部門規(guī)定的其他內(nèi)容。

第二十五條　評標(biāo)（評審）報告由評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）全體成員簽字。對評標(biāo)（評審）結(jié)果持有異議的評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）成員可以書面形式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）成員拒絕在評標(biāo)（評審）報告上簽字且不書面闡述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)（評審）結(jié)果。評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄存查。

第二十六條　提交評標(biāo)（評審）報告后，評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）即告解散。但參與政府采購活動的供應(yīng)商提出詢問、質(zhì)疑或投訴需要評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）作出答復(fù)或說明的，評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）應(yīng)當(dāng)作出書面答復(fù)或說明。

第四章　評標(biāo)（評審）工作紀(jì)律

第二十七條　采購單位、集中采購機構(gòu)或受委托采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，確保評標(biāo)（評審）在嚴(yán)格保密及不受外界非法干預(yù)或影響的情況下進行。

第二十八條　采購單位、集中采購機構(gòu)或受委托采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制參與評標(biāo)（評審）現(xiàn)場人員的組成。

前款所稱參與評標(biāo)（評審）現(xiàn)場人員包括評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）全體成員、參與現(xiàn)場監(jiān)督的相關(guān)監(jiān)管部門的工作人員、政府采購紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員、集中采購機構(gòu)或受委托采購代理機構(gòu)必需的工作人員等。采購單位依照規(guī)定自行組織招標(biāo)（談判、詢價）的，其必需的工作人員可在評標(biāo)（評審）現(xiàn)場。上述人員以外的其他人員一律不準(zhǔn)進入評標(biāo)（評審）現(xiàn)場。

第二十九條　評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）成員及參與評標(biāo)（評審）現(xiàn)場的其他工作人員進入評標(biāo)（評審）現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)主動關(guān)閉所有通訊工具并交由采購單位、集中采購機構(gòu)或受委托采購代理機構(gòu)指定的工作人員統(tǒng)一保管。在評標(biāo)（評審）期間，現(xiàn)場所有人員不得與外界通訊聯(lián)系，如有特殊情況必須與外界通訊聯(lián)系的，經(jīng)參與現(xiàn)場監(jiān)督的相關(guān)監(jiān)管部門的工作人員同意，通過在評標(biāo)（評審）現(xiàn)場專門設(shè)立的通訊工具與外界進行聯(lián)系，并作出通訊記錄和錄音備查。

第三十條　評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，不得在評標(biāo)（評審）期間擅離職守，影響評標(biāo)（評審）程序正常進行。違者，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）成員的資格并予以警告。情節(jié)嚴(yán)重的，不得再次參與政府采購項目的評標(biāo)（評審）活動。

第三十一條　評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和紀(jì)律要求，不得私下接觸參與政府采購活動的供應(yīng)商，不得收受供應(yīng)商的財物或其他經(jīng)濟利益。違者，一經(jīng)查出，按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十二條　在評標(biāo)（評審）期間，評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）成員和參與評標(biāo)（評審）現(xiàn)場的其他工作人員應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)（評審）情況嚴(yán)格保密，不得透露對投標(biāo)（談判、報價）文件的評審、中標(biāo)（成交）候選人的推薦情況以及與評標(biāo)（評審）有關(guān)的其他情況。違者，一經(jīng)查出，按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十三條　在評標(biāo)（評審）期間，采購單位、集中采購機構(gòu)或受委托采購代理機構(gòu)的工作人員不得以任何方式向評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）成員發(fā)表對供應(yīng)商的傾向性意見，影響或干擾評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）成員客觀、公正地評審和比較。違者，一經(jīng)查出，按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十四條　參與現(xiàn)場監(jiān)督的相關(guān)監(jiān)管部門的工作人員和政府采購紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)并嚴(yán)守工作紀(jì)律，不得對評標(biāo)（評審）程序和規(guī)則以外的或與評標(biāo)（評審）行為監(jiān)管無關(guān)的事宜發(fā)表意見。違者，一經(jīng)查出，按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第五章　評標(biāo)（評審）記錄歸檔

第三十五條　采購單位、集中采購機構(gòu)或受委托采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政府采購項目評標(biāo)（評審）檔案，及時收集、整理采購項目評標(biāo)（評審）過程中產(chǎn)生的相關(guān)文件資料（包括以圖片、聲像、紙質(zhì)、磁盤、光盤等不同媒質(zhì)載體形式存在的），并歸檔管理。應(yīng)當(dāng)歸入政府采購項目評標(biāo)（評審）檔案的文件資料包括：

（一）證明性文件資料。包括招標(biāo)（談判、詢價）文件、投標(biāo)（報價）文件、開標(biāo)（報價）記錄表、評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）成員名單、評標(biāo)（評審）現(xiàn)場監(jiān)督人員名單、評標(biāo)（評審）現(xiàn)場工作人員名單、評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）成員遵守評標(biāo)（評審）紀(jì)律的承諾文件、評標(biāo)（評審）工作底稿、評標(biāo)（評審）過程記錄等。

（二）結(jié)論性文件資料。包括評標(biāo)（評審）報告、項目考察報告、公證書、采購單位對中標(biāo)（成交）結(jié)果的確認(rèn)文件、中標(biāo)（成交）通知書等。

（三）備查類文件資料。包括采購單位對招標(biāo)（談判、詢價）文件的確認(rèn)資料、招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、采購信息公告、中標(biāo)（成交）結(jié)果公告、供應(yīng)商質(zhì)疑材料、質(zhì)疑處理過程記錄、質(zhì)疑答復(fù)等。

第三十六條　采購單位、集中采購機構(gòu)或受委托采購代理機構(gòu)要依法加強政府采購項目評標(biāo)（評審）檔案管理，確保政府采購項目評標(biāo)（評審）檔案存放有序、查閱便捷、嚴(yán)防毀損、散失。

政府采購項目評標(biāo)（評審）檔案的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

第六章　附則

第三十七條　本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條　本辦法自2007年1月1日起執(zhí)行。