[地方][內(nèi)蒙古]內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的實施意見

內(nèi)政辦發(fā)[2009]63號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為切實貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2009〕35號）精神，全面深化政府采購制度改革，不斷擴大政府采購范圍和規(guī)模，充分發(fā)揮政府采購支持經(jīng)濟發(fā)展的政策功能，繼續(xù)強化政府采購監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購行為，推動全區(qū)政府采購工作不斷取得新突破，現(xiàn)就進一步加強我區(qū)政府采購管理工作提出如下實施意見。

一、逐步擴大采購范圍和規(guī)模

政府采購范圍和規(guī)模，是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要指標，逐步擴大政府采購范圍和規(guī)模，仍是當(dāng)前和今后一個時期政府采購工作的重點。各盟市要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和政府采購需求，不斷擴大政府采購實施范圍，逐步完善政府集中采購目錄，保證全區(qū)政府采購規(guī)模平穩(wěn)較快增長。要認真貫徹落實中央和自治區(qū)保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的各項政策措施，做好擴大內(nèi)需投資項目的政府采購工作。要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購工程管理暫行辦法》（內(nèi)財購〔2008〕119號）有關(guān)規(guī)定，做好工程項目的政府采購工作。

納入政府集中采購目錄的工程項目要全部實施政府采購，除招標投標環(huán)節(jié)外均按照《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采購單位要編制政府采購工程預(yù)算，向同級財政部門申報采購計劃，按照財政部門批準的采購方式進行采購。繼續(xù)加大對財政性資金償還借（貸）款、中央和自治區(qū)各類專項撥款以及國債資金項目實施政府采購的力度，逐步將適合政府采購的專項資金項目納入政府采購范圍。

　二、進一步完善政府采購監(jiān)管和執(zhí)行機制

政府采購的監(jiān)督管理與操作執(zhí)行職能分離，是政府采購管理體制規(guī)范化的具體體現(xiàn)。按照《政府采購法》有關(guān)規(guī)定，政府采購監(jiān)管部門不得設(shè)置集中采購機構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動。采購代理機構(gòu)與行政機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。

各盟市要按照《政府采購法》要求盡快建立“管采分離”的政府采購監(jiān)管和執(zhí)行機制，明確財政部門、集中采購機構(gòu)、采購單位的職責(zé)范圍，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工明確、相互制約、協(xié)調(diào)配合的工作機制，推動政府采購工作的健康發(fā)展。

在政府采購業(yè)務(wù)代理活動中，適當(dāng)引入競爭機制。政府采購項目須經(jīng)同級財政部門批準后，采購單位方可委托采購代理機構(gòu)進行采購。

屬于集中采購目錄中的通用項目和涉及社會公共利益、保障民生的重大項目，采購單位要委托政府集中采購機構(gòu)采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的專用采購項目，采購單位可自行選擇采購代理機構(gòu)；屬于限額標準以上的分散采購項目，采購單位可自行采購或委托代理機構(gòu)組織采購。任何單位和個人不得以任何方式為采購單位指定采購代理機構(gòu)。采購代理機構(gòu)接受采購單位委托辦理政府采購項目，不得進行轉(zhuǎn)委托。采購單位在所在區(qū)域內(nèi)打破行政隸屬關(guān)系委托的采購項目，由采購項目批準的政府采購監(jiān)管部門負責(zé)監(jiān)管。采購單位自行組織采購，必須具備《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第十二條規(guī)定的相關(guān)條件，否則必須委托采購代理機構(gòu)代理采購。

三、努力增強政府采購制度的執(zhí)行力

各級財政部門要不斷加強和改進監(jiān)管方式，提升監(jiān)管水平，提高工作效率。要加強政府采購制度改革與部門預(yù)算、國庫集中收付制度改革的協(xié)調(diào)配合，強化政府采購項目預(yù)算編制，嚴格執(zhí)行政府采購資金國庫直接支付制度，未辦理政府采購審批的項目，財政部門一律不得支付采購資金。加強制度建設(shè)與創(chuàng)新，重點抓好采購操作環(huán)節(jié)的規(guī)章制度建設(shè)，完善貨物、工程、服務(wù)單項管理辦法，研究制定招標（采購）文件范本、合同必備條款等規(guī)范性文本。進一步規(guī)范采購項目評審工作，嚴格評審程序。根據(jù)項目需求，合理設(shè)定資質(zhì)條件和技術(shù)參數(shù)。

細化評審辦法和評審標準，減少政府采購評審中的隨意性。評審辦法和評審標準，要在招標（采購）文件中載明，招標（采購）文件中嚴禁設(shè)定排斥潛在投標人的條款。建立評審結(jié)果復(fù)核制度，現(xiàn)場監(jiān)督人員和采購代理機構(gòu)工作人員要對評審委員會的評分進行復(fù)核，出現(xiàn)差錯及時予以糾正。加強對政府采購合同履約情況的監(jiān)督管理，采購單位或采購代理機構(gòu)要組織專家或相關(guān)質(zhì)檢部門做好重大采購項目合同執(zhí)行情況的檢查驗收。嚴格對集中采購機構(gòu)的考核，考核結(jié)果應(yīng)向同級人民政府報告。加強對集中采購機構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)督，對集中采購機構(gòu)的違法違規(guī)行為，要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定予以處理。

　四、充分發(fā)揮政府采購的政策功能

各地區(qū)、各部門和單位要認真貫徹落實國家和自治區(qū)關(guān)于進口產(chǎn)品、無線局域網(wǎng)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購政策，重視政府采購政策功能作用的發(fā)揮。各單位在編制政府采購預(yù)算時，要認真落實節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新政府采購政策，按照規(guī)定編制節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新政府采購預(yù)算。政府采購代理機構(gòu)和采購單位在組織采購活動中，要嚴格按照國家和自治區(qū)公布的節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品清單（目錄）進行采購，確保強制采購、優(yōu)先采購政策落到實處。自治區(qū)財政廳要會同有關(guān)部門研究制定我區(qū)《自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，進一步落實支持自主創(chuàng)新的政府采購政策。研究制定扶持少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，充分發(fā)揮政府采購的政策功能。

五、加快推進電子化政府采購工作進程

電子化政府采購工作是政府采購制度改革發(fā)展的必然趨勢，也是實現(xiàn)政府采購管理科學(xué)化、精細化的客觀要求。各級財政部門要充分認識電子化政府采購工作的重要性，將電子化政府采購工作納入“金財工程”整體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，從人力、物力、財力方面予以保障。

電子化政府采購工作要堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺”的指導(dǎo)思想，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化技術(shù)為支撐；以“管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠”為目標，實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、資產(chǎn)管理全過程的貫穿互動，推動政府采購制度有序改革、科學(xué)發(fā)展。

自治區(qū)財政廳負責(zé)全區(qū)電子化政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定我區(qū)電子化政府采購發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標、任務(wù)、實施步驟和保障措施，先選擇部分盟市和采購單位進行試點，條件成熟后逐步推開，建立“標準統(tǒng)一、資源共享、規(guī)范透明、安全高效”的政府采購管理交易系統(tǒng)。集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)要建立電子化評標室，實現(xiàn)評標活動全程音像實時監(jiān)控和存檔備查。

六、著力加大對違反政府采購行為的懲處力度

各級財政、監(jiān)察、審計部門要加強對政府采購工作的監(jiān)督管理，依法加大對采購當(dāng)事人違法違紀行為的處罰力度，建立監(jiān)督與懲罰并重的動態(tài)監(jiān)控體系，逐步實現(xiàn)對采購行為的事前、事中和事后全過程監(jiān)督。對采購單位不按要求編制政府采購預(yù)算或不按規(guī)定組織采購活動的，財政部門拒絕支付采購資金；對化整為零、有意規(guī)避政府采購的，要嚴肅查處，并對相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任；對集中采購機構(gòu)和社會采購代理機構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中違規(guī)操作、造成不良影響的，依法進行限期整改或停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，取消其政府采購代理資格。加強政府采購市場誠信體系建設(shè)，對于供應(yīng)商和評審專家違規(guī)違紀的，列入不良行為記錄名單。

七、穩(wěn)步提高政府采購從業(yè)人員素質(zhì)

各盟市要高度重視和做好政府采購培訓(xùn)工作，加大對政府采購從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，特別是加強對基層工作人員的培訓(xùn)，提高依法監(jiān)管和執(zhí)行政府采購的能力。加大對政府采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商和評審人員的培訓(xùn)力度，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化進程。政府采購評審專家要實行持證上崗，集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)從事政府采購招標工作的人員要具備相應(yīng)的招標執(zhí)業(yè)資格。