[地方][遼寧]遼寧省政府采購管理規(guī)定

遼寧省人民政府令第124號

《遼寧省政府采購管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)2001年2月13日遼寧省第九屆人民政府第73次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

省長 薄熙來

二○○一年三月二十八日

遼寧省政府采購管理規(guī)定

第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)財政支出管理，提高財政資金使用效益，維護(hù)市場競爭秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　第二條 本規(guī)定所稱政府采購，是指我省各級國家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體（以下統(tǒng)稱采購人）為開展日常公務(wù)活動或者為提供公共服務(wù)需要，使用財政性資金取得貨物、工程或者服務(wù)的行為。

　　第三條 我省實(shí)施的政府采購適用本規(guī)定。但涉及國家安全、秘密和因不可抗力或者其他不可預(yù)見因素需緊急采購以及省人民政府認(rèn)定的其他情形除外。

　　第四條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、效益、誠實(shí)信用、體現(xiàn)政府政策目標(biāo)的原則。

　　第五條 政府采購實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的管理體制。

　　第六條 省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府財政部門是本級政府采購主管部門，對本級的政府采購工作實(shí)行管理和監(jiān)督。

省、市、縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的政府采購經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，具體承辦本級政府采購業(yè)務(wù)，接受同級財政部門的管理和監(jiān)督。

審計(jì)、監(jiān)察、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、科技等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)與政府采購相關(guān)的管理和監(jiān)督工作。

第二章 政府采購市場準(zhǔn)入

　　第七條 參與政府采購的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，必須符合下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有符合招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)需要的專業(yè)人員；

（三）具有采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段完成政府采購招標(biāo)代理工作的能力；

（四）省財政部門規(guī)定的其他條件。

　　第八條 參與政府采購的供應(yīng)商，必須符合下列條件：

（一）具有法人資格或者具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）依法經(jīng)營，無不良債務(wù)和違約記錄，商業(yè)信譽(yù)良好；

（三）具有履行政府采購合同的能力；

（四）省財政部門規(guī)定的其他條件。

外國法人、其他組織或者個人符合前款規(guī)定的，經(jīng)國家和省人民政府批準(zhǔn)，或者根據(jù)我國締結(jié)、參加的國際公約、條約、協(xié)定的承諾準(zhǔn)入我國政府采購市場的，可以成為我省政府采購的供應(yīng)商。

　　第九條 政府采購經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、采購人用國際組織、外國政府或者外國法人、其他組織或者個人的貸款、贈款進(jìn)行政府采購的、貸款方或者贈款人對采購形式有約定的，從其約定。

第三章 政府采購方式

　　第十條 政府采購分為集中采購和分散采購。

集中采購由本級政府采購經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施，或者由其委托取得政府采購招標(biāo)代理資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。采購人應(yīng)當(dāng)參與全過程。

分散采購應(yīng)當(dāng)經(jīng)財政部門核準(zhǔn)后，方可由采購人自行組織實(shí)施。

　　第十一條 符合下列條件的，必須實(shí)行集中采購：

（一）單位價值在1萬元（含1萬元）以上或者單位價值低于1萬元，但批量購買并且當(dāng)年累計(jì)價值在5萬元以上的貨物；

（二）總投資額在10萬元（含10萬元）以上或者工程建筑面積在100平方米以上的新建、擴(kuò)建、翻建工程；

（三）經(jīng)費(fèi)預(yù)算在5萬元（含5萬元）以上的服務(wù)項(xiàng)目。

前款第（二）項(xiàng)規(guī)定符合《遼寧省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)條例》限額的，必須采用招標(biāo)形式采購。

　　第十二條 政府采購經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和采購人不得擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十三條 符合集中采購條件的項(xiàng)目，屬于下列情形之一的，政府采購經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以采用競爭性談判采購形式：

（一）招標(biāo)后，沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)；

（二）投標(biāo)文件的準(zhǔn)備需較長時間才能完成；

（三）供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要高額費(fèi)用；

（四）對高新技術(shù)含量有特別要求；

（五）本級政府財政部門認(rèn)定的其他情形。

　　第十四條 符合集中采購條件，屬于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格且價格彈性不大的項(xiàng)目，政府采購經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以采用詢價采購形式。

　　第十五條 符合集中采購條件的項(xiàng)目，屬于下列情形之一的，政府采購經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以采用單一來源采購形式：

（一）只能向特定供應(yīng)商采購，或者供應(yīng)商擁有專有權(quán)，且無其他合適替代標(biāo)的的；

（二）采購后的維修、零配件供應(yīng)、更換或者擴(kuò)充，只能由原供應(yīng)商提供的；

（三）在原招標(biāo)范圍內(nèi)，補(bǔ)充合同的價格不超過原合同價格50%的工程，必須與原供應(yīng)商簽約的；

（四）預(yù)先申報需對原采購項(xiàng)目進(jìn)行擴(kuò)充的；

（五）本級政府財政部門認(rèn)定的其他情形。

　　第十六條 除本規(guī)定第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定外，符合集中采購條件的采購項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)采購。

第四章 政府采購程序

　　第十七條 政府采購應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃進(jìn)行。

財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的年度行政事業(yè)單位財務(wù)收支預(yù)算和其他財政性資金的使用計(jì)劃，編制并公布本級年度政府采購計(jì)劃，下達(dá)給政府采購經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和采購人執(zhí)行。

　　第十八條 對符合集中采購條件的項(xiàng)目，財政部門和政府采購經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購人依據(jù)采購計(jì)劃提出采購要求后的1個工作日內(nèi)實(shí)施政府采購。采購人應(yīng)當(dāng)依據(jù)采購計(jì)劃提出具體采購需求，并提供相關(guān)資料，予以配合。

　　第十九條 財政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立政府采購資金專戶，用于辦理本級政府采購資金的支付和結(jié)算。

　　第二十條 采取招標(biāo)形式進(jìn)行政府采購的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

采取競爭性談判采購、詢價采購和單一來源采購形式進(jìn)行政府采購的具體辦法，由省財政部門另行制定。

　　第二十一條 確定供應(yīng)商后，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)簽訂政府采購合同，并于合同簽訂后7日內(nèi)報財政部門備案；政府采購合同履行過程中，經(jīng)采購人和供應(yīng)商協(xié)商一致，變更合同實(shí)質(zhì)性條款或者訂立補(bǔ)充合同的，應(yīng)當(dāng)在變更合同實(shí)質(zhì)性條款或者訂立補(bǔ)充合同后7日內(nèi)報財政部門備案。

財政部門認(rèn)為政府采購合同內(nèi)容違反本規(guī)定的，可以通知采購人和供應(yīng)商暫時中止政府采購合同的履行。

政府采購合同簽訂后，采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照合同約定依法履行合同。

　　第二十二條 采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同的約定，對合同標(biāo)的進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收報告，并報財政部門審核。

對金額較大的合同標(biāo)的的質(zhì)量驗(yàn)收，由采購人會同國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。政府采購經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與合同標(biāo)的的驗(yàn)收，對出現(xiàn)的質(zhì)量、性能等問題，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理，并依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　第二十三條 財政部門按照政府采購合同規(guī)定的付款方式及采購人的驗(yàn)收報告，經(jīng)由政府采購資金專戶直接向供應(yīng)商支付貨物、工程和服務(wù)價款。

第五章 政府采購監(jiān)督

　　第二十四條 財政部門應(yīng)當(dāng)對政府采購項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況和采購標(biāo)準(zhǔn)、采購方式、采購程序的執(zhí)行情況，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商所具備的條件，以及政府采購合同的履行情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料，不得以任何理由拒絕。

　　第二十五條 財政部門發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的政府采購違反本規(guī)定，可能給國家、社會公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令政府采購經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者采購人停止采購，并及時作出處理。

　　第二十六條 監(jiān)察部門可以對政府采購活動進(jìn)行全過程監(jiān)督，財政部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購資金核算和管理的監(jiān)督。

任何單位和個人有權(quán)對政府采購中的違法行為進(jìn)行控告和檢舉，財政部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理。

第六章 法律責(zé)任

　　第二十七條 違反本規(guī)定第十條、第十一條，未實(shí)行集中采購的，由同級財政部門給予警告并責(zé)令采購人改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或者上級主管部門對主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分；對擅自自行采購已經(jīng)結(jié)束的，財政部門應(yīng)當(dāng)?shù)阮~扣減經(jīng)費(fèi)預(yù)算撥款。

　第二十八條 違反本規(guī)定第十二條，政府采購經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者采購人擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的，由同級財政部門責(zé)令改正，可以并處500元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或者上級主管部門對主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分。

第二十九條 違反本規(guī)定第十六條和第二十條第一款的，由有關(guān)部門按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

　　第三十條 違反本規(guī)定第二十四條，政府采購經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、采購人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商拒不接受檢查或者不如實(shí)反映情況和提供材料的，由財政部門責(zé)令改正，中止采購活動，可以并處1000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或者上級主管部門對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有關(guān)責(zé)任人給予行政處分，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商3年內(nèi)不得進(jìn)入政府采購市場。

　　第三十一條 實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定進(jìn)行。

　　第三十二條 財政部門和政府采購經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員在實(shí)施政府采購工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

　　第三十三條 本規(guī)定下列用語的含義是：

（一）財政性資金是指預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、行政事業(yè)收入、以政府信譽(yù)或者財產(chǎn)擔(dān)保的借貸資金以及屬于政府所有的其他資金；

（二）貨物是指設(shè)備、原材料、產(chǎn)品、器具等有形動產(chǎn)和其他固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)物品（含電力）以及其附帶服務(wù)；

（三）工程是指新建、擴(kuò)建、改建、修建、拆除、修繕建筑物、構(gòu)筑物及其所屬設(shè)備以及改造自然環(huán)境的行為。包括建造房屋、土木工程、建筑裝飾裝修、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)、興修水利、整治環(huán)境、修建交通設(shè)施和鋪設(shè)下水道等建筑項(xiàng)目的總承包、勘探、設(shè)計(jì)、施工和建筑材料、設(shè)備供應(yīng)；

（四）服務(wù)是指貨物和工程以外的其他采購對象，包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、營運(yùn)管理、文體活動、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、環(huán)保、維修、培訓(xùn)、勞務(wù)、保險等項(xiàng)目；

（五）競爭性談判采購是指政府采購經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者采購人直接邀請3家以上的供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的采購方式；

（六）詢價采購是指政府采購經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者采購人對3家以上供應(yīng)商提供的報價進(jìn)行比較，以確保價格具有競爭性的采購方式；

（七）單一來源采購是指政府采購經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者采購人向供應(yīng)商直接購買的采購方式。

　　第三十四條 政府投資的工程項(xiàng)目按政府采購的原則、程序、方式進(jìn)行，其招標(biāo)投標(biāo)管理按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《遼寧省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)條例》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條 本規(guī)定自2001年5月1日起施行。